新时期港口建设和安全营运管理研究

张俪

摘要：随着我国经济的飞速发展，内陆物资交换远远不能满足时代发展的要求。根据中国近几年的港口建设变化，中国港口建设对中国的交通走向世界，是无比重要的。

关键词：新时期；港口建设；安全营运管理

引言

近年来，随着经济的不断增长，我国港口发展充满了新气象，同时，港口设施作为港口经济发展的一个关键环节，设施机械化的程度与维护管理水平的高低对未来经济效益的发展有着直接的影响。

1港口建设与安全营运管理中存在的问题

1.1港口建设中存在的问题

1.1.1建设手续缺失

我国港口管理体制改革和港口法颁布时间与港口建设的历史相比还较短，由于政企不分、管理职权不明晰而导致的港口建设手续缺失等情况还在一定范围内存在。如陆岛交通码头普遍存在建设时间久远、建设主体不明、建设基础资料不全甚至湮灭的现象。

1.1.2项目落实不到位

港口项目的实施需要技术、资金等多方面条件的支持。因此，必须提前谋划，做好充分的前期准备工作，切忌贪大求全。某陆岛运输港口，其水文、地质条件不佳，要想达到设计的吨位等级，必须建设规模巨大的防波堤，才能解决港池淤积问题。但由于资金等方面原因，部分泊位建成，但防波堤工程时间远远滞后，导致泊位不能正常使用。

1.2港口安全营运管理中存在的问题

1.2.1陆岛运输危险品码头资质问题

《港口危险货物安全管理规定》要求从事港口危险货物作业的经营人，除要取得港口经营许可证外，还应取得载明具体危险货物品名的港口危险货物作业附证。在陆岛运输的实际需求中，民用爆炸物品、烟花爆竹、液化易燃气体等都确实存在。由于危险品码头相关标准较高，而陆岛运输码头整体基础条件较差，很难满足要求，导致事实上的违规经营情况的发生。

1.2.2部分港口泊位长期试运行

申请从事港口经营，应当提交港口码头、库场等固定设施符合国家有关规定的竣工验收合格证明；使用港口岸线的，港口岸线的使用批准文件等材料。如前所述，由于历史原因，某些陆岛港口码头此类材料缺失。因此，目前采取的措施大多是以试运行的形式准予其营运。但由于试运行期累计不得超过1年，所以这种变通办法也是违反规定的。但此类港口又是海岛居民出行的唯一通道，其是否正常营运关系民生和社会稳定。

2新时期加强港口建设和安全营运管理的应对措施

2.1港口建设管理措施

2.1.1进度的控制

在进行港口工程的施工管理过程中，进度控制也应引起管理者的重视。同时，不同于陆地项目工程的施工建设，在不同季节环境条件下，海风及海浪的大小是不同的，如果在恶劣天气和环境下进行港口工程项目的施工会大大增加施工难度。因此在施工建设前，相关技术人员就应对项目进度有一个整体的规划，在规划过程中应将实际施工过程中可能造成影响的一系列因素考虑在内，进而确定一个合理的施工工期，根据这一施工工期进行适当的优化以及调整。

(1)在进行工程量编制过程中，相关编制设计人员应当提前对实际施工过程中不同施工环节的实际施工量进行预算，了解不同环节的施工工艺难易程度，进而保证工程量及工程计划的预算能够按预期计划进行。

(2)在进行工期的计划过程中，在进行港口工程的招投标环节往往建设单位提前给出标底的施工建设工期。因此对于施工单位来说，应按照建设单位所预估的施工工期来进行施工，同时在实际施工过程中可通过管理和调配资源的合理性来缩短施工工期，保证施工工期的合理性。

当具体的工程计划确定后便需对港口工程计划进行实时监控。在施工过程中要保证每一个施工环节都要按特定计划来进行，在不同的分项工程施工过程中为保证工程项目计划的清晰性及合理性，应抓住分项工程的关键点及控制点，通过对关键点、控制点的把控来提升项目建设的效率，保证项目建设开工完工时间的准确性。

进度控制需要不断进行调整和优化，因此相关负责人须能够定期召开施工现场管理会、开展周生产会、月生产会等，在生产会上相关工程项目负责人将自己这一周、一个月以来的具体工程量和工程进度进行汇报，同时在会议结束后，相关负责人派相应人员到施工现场进行现场检查分析。在港口工程管理过程中现场专题会议的召开是非常有必要的，能够在一些关键性的环节为现场施工确定一个科学的施工周期及施工进度，而且保证预期所设定的有关施工项目计划动态化。

2.1.2质量的控制

2.1.2.1材料控制

在材料的控制过程中，应对施工现场的各个配件材料进行全面系统的检查，同时在相应的材料检查完毕之后，提交检查报告，检查报告当中将材料检查的具体时间、检查人员以及检查的周期进行说明。需要重视一定的审查过程，在基本的检查完成后，还需进行相应的审查和复审，二次检查完毕之后保证质量合格。还要重视对施工材料的成本控制，在保证材料质量的前提下应当重视成本的控制，综合考虑价格及成本之后确定最优材料。

2.1.2.2设备控制

伴着现代科学技术的提升,港口工程施工一定会使用到一些先进的机械设施。但是因为机械设施出现的问题,所引发的安全隐患发生后会是非常严重的。因此机械设施的操作人员一定要定期给机械设施进行清理、检查、维修、养护等工作,要保障机械设施能够更好的使用。保障机械设施的安全、让它能正常的使用,杜绝因为机械设施所出现的安全问题。还可以强化操作人员的规范、合理性,对施工人员进行技术教育和培训,提升使用水平,保证自身还有他人的安全。

2.2港口建设安全营运管理措施

2.2.1牢固树立依法治国理念，在法律框架内破解监管难题

1）严格执法

对港口建设、营运中存在的违法行为应按照法律法规的相关规定坚决给予相应的处罚，体现法律的严肃性、权威性。树立法律红线意识，提升违法成本，坚决遏制一段时间内港口无序发展的势头。同时，也应严肃追究执法者的法律责任，对其失、渎职行为造成严重后果的依法依纪进行处理。

2）建立执法联动机制

虽然在港口建设、营运管理中的监管职责不同，但港口行政管理部门和海事管理机构在确保港口、船舶安全的总目标上具有高度的一致性。因此，在厘清各自职权和执法边界的前提下，建立健全单位之间的信息沟通、共享与执法联动机制，对于快速、高效打击违法行为将起到积极的促进作用。

2.2.2创新工作机制，勇于责任担当

严格执法的目的在于纠正违法行为，进而推进港口的健康发展。某些违法行为虽然可以通过国家强制力予以纠正，但造成违法行为发生的根源性问题却难以解决。如果我们只是简单的一罚了之、一关了之、一停了之，只会加深矛盾的激化而无益于问题的解决。特别是关系民生和社会稳定的基本交通出行问题，不容许我们用简单、僵化的方式处理。这就要求我们必须创新工作机制，勇于责任担当，以人民为中心，本着实事求是的立场解决问题。一是明确安全主体责任和法律法规要求，并要求责任方给出问题合理的解决方案和时间表，并将具体措施落实到每个环节；二是由政府牵头，建立各职能部门参加的联合工作组，职能部门提出各自基本的安全监管要求并加大现场监管力度，使风险控制在可接受的范围内，在一定期限内允许责任人继续从事建设或营运活动。

结语

综上所述，随着港口经济的迅速发展，港口建设与安全管理工作面临着新的问题，加之港口建设在模式、融资渠道与维护管理机构设置方面呈现复杂多样性，港口建设与安全管理现状已远远无法满足现实发展所需，要对提升港口管理水平新思路、新途径进行研究，并使港口设施处于良好技术状态，进而延长了港口设施使用寿命，从而促进了港口的可持续发展。

参考文献

[1]新华社.书写新世纪海上丝绸之路新篇章——习近平总书记关心港口发展纪实[N].人民日报,2017-07-06.