乡村振兴战略的深刻内涵

李现科

党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，乡村振兴战略的核心就是农业农村优先发展，这表明党中央对“三农”工作高度重视，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。

一、实施乡村振兴战略的重大意义

1、实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。现在农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距较大。可以说城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展，也制约城镇化水平和质量的提升，是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。这就要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。党的十九大报告提出乡村振兴战略，通过采取更加有力的举措，切实改变农业农村落后面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，补齐农村这块小康社会的短板。

2、实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展。

习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出要坚持农业农村优先发展，这以战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。贯彻农业农村优先发展这一指导思想，就要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

二、实施乡村振兴战略的总要求

十九大报告提出：实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。“产业兴旺”，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，以产业为基础保持农业农村经济发展活力；“生态宜居”，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，因地制宜发展绿色农业，搞好农村人居环境综合整治，尽快改变许多地方农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差现象，促进农村生产生活生态协调发展。更重要的是，从农村的实际出发，避免不科学的撤乡并村和粗暴的城镇化改造，要让农村像农村；“乡风文明”,就是要大力弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移风易俗，坚决反对铺张浪费、婚丧大操大办等陈规陋习，树立文明新风，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高；“治理有效”，就是要加强加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，通过健全自治、法治、得治相结合乡村治理体系，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐安定有序；“生活富裕”，就是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕。不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会。

三、怎样实现乡村振兴战略

如何实现乡村振兴?党的十九大报告提出了新表述,作出了一系列新部署:

（一）不断深化农村改革

党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排。一是深化农村土地制度改革。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大决策，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，是一个政策的“大礼包”，给农民又一个“定心丸”。2016年底中央下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地所有权承包权经营权“三权分置”。这是我国农村改革的重大创新，实现了土地变与不变的辩证统一，满足了土地流转需要。二是深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制度改革后又一项农村改革中的大事，目的是为了保障农民财产权益，壮大集体经济。中共中央印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，贯彻落实中央决策部署，要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准。三是完善农业支持保护制度。进一步改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

（二）加快建设现代农业

习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。当前，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，确保到2020年农业现代化取得明显进展，力争到2035年农业现代化基本实现，到新中国成立100年时迈入世界农业现代化强国行列。

（三）加强农业农村基础工作

习近平强调坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。要做好以下两点：

一是要健全自治、法治、得治相结合的乡村治理体系。“三结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，进一步健全完善村民自治制度、村务公开，发挥社会各类人才、致富带头人、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。二是要加强“三农”工作队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各级领导要深入农村、关心农业、关爱农民。要优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中录乡镇公务员、选任乡镇干部的力度。