开展“说理式执法”活动规范卫生执法行为

黄志坚

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2012）08-0045-02

随着卫生法规的逐步健全，当事人法律意识的增强，卫生行政执法行为是否规范直接关系到卫生行政部门的形象。卫生执法人员如果不能将法律知识宣传有效融入执法工作中，时常会形成对执法的误解，甚至造成对立情绪，严重影响卫生监督职能的履行。通过开展“说理式卫生执法”活动，可以促使执法人员不断规范自身行为，提高法律运用能力，树立卫生行政部门严格执法、文明执法的良好形象。

1.什么叫说理式执法

我们在行政案件的办理过程中要遵循“事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法”的原则，做到公正执法、文明执法。“说理式”执法就是按照公正执法、文明执法的要求，充分保障行政相对人的知情权和申辩权，维护行政相对人的合法权益，“在执法中说理，执法与普法相结合”的人性化执法方法。这里的“说理”不仅要讲的是法理，而且还要讲情理。面对社会事务的增加和社会关系的日益复杂化，加上立法的滞后性、语言表达的局限性等因素，法律条款无法对某些法律事实作出细致的、人性化的规定和处理方式。如果执法者不讲究方式、方法和技巧，只是机械式的按照法定程序去行政执法，去维护法律的威严，是很难得到行政相对人的理解和配合，会造成“执法难、处罚难、执行难”的尴尬局面。

2.开展“说理式卫生执法”活动的意义

2.1通过“说理式执法”，向行政相对人说清了执法依据、理由，与行政相对人共同查找问题的原因，使行政相对人认识到自身的错误，认同执法人员的观点，进而积极配合执法人员的执法工作，因而在行政执法过程中形成了行政相对人从认识到理解，从理解到配合支持的良好局面。这种“人情化执法”不但能帮助行政相对人对违法行为进行整改，达到法律的“惩诫”目的，还化解执法关系主体双方的矛盾，和谐双方关系。

2.2通过完善行政处罚告知书、决定书，使违法事实的叙述和定案证据更加明晰，执法依据更加具体，确定行政处罚种类、幅度、范围的理由更加清楚，执行方式和救济途径更加明确，充分尊重了行政相对人的知情权和申辩权，维护了其合法权益，更好地体现“以人为本，执法为民”的理念，减少行政复议和行政诉讼。

3.说理的主要环节、重点内容

说理式卫生行政执法贯穿于卫生行政执法的各个环节，主要在卫生行政许可、现场检查、采取行政措施、行政处罚、结案回访等重点环节说透法理、说明事理、说通情理。

3.1把卫生法规宣传作为说理的重点

卫生执法过程的说理是借助于事件、案例对管理相对人进行普法宣传的过程。从接触监督管理相对人一开始，卫生执法人员就要有宣传法律的意识，要通过卫生监管、依法办案过程，不断深化宣传卫生法律知识，引导企业建立诚实守信、合法经营的自律机制

3.2掌握监管各环节的说理要点

3.2.1预防性卫生监督和许可时要把握：是否受理、许可的理由与依据；当事人享有的权利与义务；当事人应当遵守的法律法规规章等。首先告知管理相对人对于该类单位和场所必须达到的卫生要求，形成明确对比，然后对需要进一步改进和完善或不予许可的单位，以预防性卫生监督意见书或不予许可通知书的形式，把需要改进完善的要求或不予许可的原因予以列明，并和相关法律法规相结合，说明存在的问题不符合哪些法律法规的要求；如果没有改进或者擅自生产经营，告知可能导致的法律后果，并提供咨询电话和联系方式。

3.2.2日常性卫生监督检查时要把握：告知进行监督、检查的缘由和依据；当事人享有的权利和义务；对发现的问题，形成详细的书面意见，指出相对人目前存在的问题，该问题可能导致的危害，可能抵触的法律法规及可能造成的后果，并依据有关法律法规要求，提出对此类问题应该采取的改正措施。

3.2.3采取行政强制措施时把握：告知采取行政措施的理由、证据、

依据和必要性；当事人注意事项及其应该承担相应的法律责任等

3.2.4调查取证时把握：告知调查取证的缘由、法律依据；当事人享有的权利义务；当事人存在的问题及其整改方案；当事人应当遵守的法律规章等。

3.2.5行政处罚告知时把握：告知违法行为；社会危害；拟处罚内容；证据的证明力；法律适用；裁量依据；当事人享有的权利等。

3.2.6行政处罚时把握：运用说理式处罚决定书叙述当事人违法行为的整个过程（何人、何时、何地、何事、何因、何果等）；列举详细证据；违法行为定性、处罚依据；处罚内容；裁量依据；当事人异议观点采纳或不予采纳的理由；处罚内容，法律救济途径；履行方式等。

3.2.7结案回访环节：当事人对违法行为整改情况、发放建议表、服务指导情况等。

4.做好“说理式执法”的几点建议

4.1行政执法人员应以社会主义法制理论为指导思想，贯彻落实依法治国方略，坚持“有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等”的原则，认真学习相应的法律、法规，提高自身法律素质，真正理解和掌握相关法律条文，明确立法目的和原则，正确认识当代中国社会主义法的本质。树立执法为民的思想，正确认识“监督与服务，监督就是服务”的辩证关系，真正杜绝执法工作中的行政不作为和行政乱作为现象。

4.2行政执法行为应遵守“合法性、合理性”的原则。行政主体应该按照法定的授权、形式和程序实施行政执法行为，并对其不法行政行为承担相应的法律责任。结合法律授权的目的，法律规则的内容，坚持“上位法优于下位法、新法优于旧法、特殊法优于一般法”的法律适用原则，并考虑各种相关情况做出全面、客观的判断；行政执法行为必须适度、公正行使自由裁量权力，符合法律的意图和精神改进行政决策，把握好执法的公正尺度，防患执法活动的主观随意性、独断专横，避免出现“过罚不相当”、“畸形处罚”现象。在执法中，对涉及危及人体健康和人身、财产安全的故意性违法行为，必须坚决严厉打击；对轻微的无主观故意性的违法行为，提倡首查不罚，以纠正为主，责令整改。

4.3文明执法。行政执法人员要以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，坚持以人为本原则，把自已的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系。在整个执法过程中要做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，杜绝执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的目的。

4.4根据行政执法工作的“公开”制度，充分保障行政相对人的知情权和申辩权。执法人员在案件办理过程中应向行政相对人说清以下几点：一是在检查（或调查）过程中要向行政相对人表明身份，简要说明检查（或调查）的目的和意图；二是对发现的违法行为，要向行政相对人说明其违法事实和社会危害性，告知其该做什么及不该做什么；三是在行政处罚过程中，向行政相对人公开适用的法律法规，说清处罚依据，以避免违法行为的再度发生；四是向行政相对人说清公开听证权、行政复议权和行政诉讼权的途径和方法，使其正确行使权力，维护自己的合法权益。

在法治化日益发展的今天，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐的执法环境是构建和谐社会的前提和保障，行政执法能否以公平正义为价值尺度，均衡利益，调整社会关系，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。我们行政执法部门应确立执法工作新理念，创新执法形式，探索执法的新模式，注重执法的整体协调。把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉地把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设。