简介:抗旱是指组织、动员社会和公众力量,采取工程与非工程相结合的措施,通过应急开源、合理调配水源和应急节水等手段,在城乡生活、生产和生态方面防范、抗御干旱,减轻旱灾损失的活动.中国地处欧亚大陆东南部,东南临太平洋,地势西北高、东南低,地理条件和气候条件十分复杂,大部分地区处于季风区,降水的时空变化很大,干旱区和半干旱区面积约占全国总面积的45%.特殊的地理条件和气候特征决定了中国是一个干旱及旱灾频繁发生的国家.为了加强对抗旱工作的管理,维护城乡生活、生产和生态用水秩序,提高抗御旱灾的能力,减轻旱灾影响和损失,促进经济、社会可持续发展,急需尽快制订抗旱条例.
简介:现存铁路应急预案在应急需求分析、框架结构以及应急演练方面存在局限和不足,通过分析,本文认为铁路应急预案编制应该更注重实战、及时进行预案维护、合理制订演练方案。
简介:运用结构一功能分析方法.以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在“立法滞后、预案优先”和“横向到边、纵向到底”形成过程中,受到了“一案三制”综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解“立法滞后、预案优先”和“横向到边、纵向到底”过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构一功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急顸案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。