简介：改革开放以来，我国的社会保障体系建设取得了巨大的进步，但社会保障体系框架不完善，功能没有得到充分发挥；社会保障体系公平性不足，难以承担起服务民生的重任；基本养老保险可持续性不强，形成财政的潜在包袱；社会保障体系运行效率不高，难以充分调动政府和市场两个方面的积极性。当前，和谐社会的建设对社会保障体系提出新要求，人口发展使社会保障体系面临新的环境，经济社会结构的变化对养老保障体系建设提出新挑战。必须明确多层次、多支柱模式，调动全社会力量共建社会保障体系；完善基本养老制度，优化运行效率；发展企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、补充医疗保险和商业健康保险，使社会保障体系各支柱的发展趋于合理；采取有力措施切实加强对农民的基本养老保障。
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