浅谈农村寄宿制小学管理中存在的问题及对策

舒煜成

【摘要】近年来，我国农村大部分地区都根据国务院关于基础教育改革与发展的决定，对部分中小学布局进行调整，在有需要又有条件的地方创办寄宿制学校，此项工作对于发展农村优质教育资源，提高办学效益，起到十分重要的作用。但笔者在调查中发现，当前农村寄宿制小学在创建中存在着不少问题， 农村寄宿制学校在学生管理中功利性、目的性强，注重结果，忽视教育的细节和过程，缺失亲情教育，对教师考核和激励机制存在不足。学校面临着多种困难，政策注重学校硬件工程建设，缺少管理上的制度约束。需要政府和有关教育部门应该加大基础设施建设的投入,给予更多的政策规范和引导,学校应加强教师队伍建设,创新教学方式.

　　【关键词]】农村;寄宿制小学;存在的问题;对策
　1、引言

近几年，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。

2、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题
　　2.1县乡有关部门在管理中存在的问题
　　调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。
　　2.2农村寄宿制学校的问题
2.2.1学生管理方面
　 目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为以下三点：

第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。
　　第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。
　　第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。
　　2.2.2教师管理方面
　　农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。
　　第一，生活教师。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格。
　　第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。
　　2.2.3农村寄宿制小学面临的困难
　　第一，经费不足。办学经费不足是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。
　　第二，学校教师编制不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。

3.对策及思考
3.1加大基础设施建设的投入，统筹安排，不搞“一刀切”

按照具体问题具体分析的原则，结合中央的政策方针，加大对农村寄宿制小学的投入，从实际出发，在当前的具体情况下，要根据当地的学生分布情况，适当留些教学点。根据各个地区的实际，结合新农村建设及小城镇建设，高起点规划，不断完善学校的各项基础设施，真正建设成为学生之家，教师之家。出台一系列政策，积极吸取社会资金，解决资金不足的问题。
3.2 加强教师队伍建设

按照基础素质教育的要求，配齐专业性强的教师，配备专职的管理人才队伍。引进竞争机制，按照不能让老实人吃亏，不能让优秀教师吃亏的原则，出台一系列人才竞争机制。实行学校校长竞争上岗制度，公开选聘校长。把教师工资纳入省级财政预算，设立专户，做到专款专用，防止教育经费拉用。加强教师队伍的交流，走出去，引进来，不断提高教师队伍的整体素质。
3.30创新教学方式

按照德知体劳全面发展的要求，创新教学方法，把课堂搬到校外，开展学用结合，四年级以上班级开办劳动课，一个星期一到二节劳动课，指导学生种采，种花等活动，发挥学生的主观能动性，以班级开展敬爱、孝顺老人等活动，从小培养学生道德品质，开展安全生产一日行活动，学生参与其中，懂得日常安全知识，树立安全无小事的思想。

　 4、结语
　　总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，同时寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。
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