基层应急管理体系与能力现代化建设研究

谷春江

摘要：进一步完善基层应急体系，及时应对相应的灾害与风险，减少不必要的损失，积极进行社区应急队伍的建设，不断提高工作人员的综合素质，为我国应急管理体系的建设奠定坚实的基础。现阶段，社区应急工作人员的素质有待提升，管理人员有限，群众不能充分参与其中，因此，要不断完善基层组织机制，提高队伍力量，完善相应的物资设施，使我国基层应急体系实现现代化发展。

关键词：基层应急体系；能力；现代化

引言

在中共中央政治局第九次集体学习中，习近平总书记指出，要不断发挥出我国应急管理体系的优势，使其拥有自身特色，通过充分吸取国外应急管理的先进经验，对我国现有的应急管理体系进行改进，不断提高应急管理能力，使应急管理迈向现代化方向。对于基层社区而言，建立基层应急体系的关键在于培养一批强大的社区应急队伍，要通过有效的外部支持，确保基层应急管理能力迅速提升，这样才能有效应对各种突发事件和灾害，提高基层社区抗风险能力。

一、基层应急管理体系建设的重点

为了进一步完善应急管理体系，就要明确这一工作的重点。作为社会治理的基本单元，基层社区可充分维护公共安全，其关系到国家治理体系是否稳定。由于基层社区分布十分广泛，会面临各种各样的灾害和事故，一旦出现灾害事故，就会造成人员伤亡，使人们的财产面临很大的损失。因此，在进行应急管理体系建设时，要将基层作为第一道防线。国家需高度重视基层应急管理体系的建设, 采取有效的措施开展基层社区防灾减灾与救灾工作。由于我国基层防灾减灾能力比较薄弱，因此，我国减灾委积极创建全国综合减灾示范社区，不断提高基层综合减灾能力和应急管理能力。我国对基层防灾减灾与救灾工作提出了明确的要求，并通过具体的规划和指导深入贯彻和落实习近平总书记的重要指示，积极开展基层应急管理体系建设，不断提高基层社区应急能力。

二、基层应急管理中存在的问题

1、缺乏完善的应急管理队伍

通过建立应急管理部可不断优化管理体制，使应急管理水平得到进一步提升。除了要应对突发事件之外，还要加强常态预防与非常态应对，并将二者相结合，不断完善基层应急体系。地方政府陆续组建了应急管理部门，然而，在一些基层的乡镇社区并没有成立相应的应急管理机构，应急管理工作缺乏实效性。在基层应急管理工作中，不能及时对风险隐患进行排查，工作人员缺乏必要的演练和教育。

2、专业技术水平有待提升

社区应急管理工作与普通的应急服务存在很大的区别，该项工作具有较强的专业性，因此，对应急工作人员的能力提出严格的要求。大部分基层社区工作人员并没有接受专业的培训，缺乏应急管理知识，这就会导致基层社区应急管理工作的水平难以得到进一步提升。

3、缺乏多元参与主体

突发事件对每个人的生命安全和财产安全造成很大的威胁。要保证社会各界人士尽其所能，彼此协调，共同参与其中，才能确保社区更加安全。部分社区的民众对应急管理工作的参与性不高，缺乏安全意识和专业的应对技能。民众过于依赖基层政府和社区工作人员，在应急时比较被动。现有的参与路径比较缺乏，不能保证多元主体充分参与其中。

三、加强社区应急响队伍建设，完善基层应急体系

1、提高应急管理能力

由于基层应急管理工作涉及到的内容比较多，除了要开展常态化日常管理之外，还要加强非常态化应急管理。要保证基层社区工作人员能够充分了解到应急管理工作的内容和注意事项，重视细节，保证每一个环节没有漏洞。要做好相应的预防与准备工作，采取有效的应急处置方式，并及时进行灾后恢复。要不断完善现有的基层应急管理体制，结合实际情况进行设计，提高基层社区应急队伍人员的综合素质，对现有的管理机制进行改进，完善应急设施，保证物资储备充足，使基层应急管理体系更加完善。

1.1加强基层应急队伍建设

要重视基层应急队伍的建设，就要将其与基层应急管理工作相结合，了解这一工作的艰巨性。要不断提高应急人员的综合能力，使其能够胜任庞大的基层应急管理工作。首先，要对现有的应急管理资源进行整合，建立基层应急管理机构。要通过这一机构组织广大人员参与到防灾救灾与安全生产之中，不断提高社区的综合减灾能力。将社区治理与网格化管理工作与之相结合，使基层应急管理机构能够充分发挥出自身功能。要加强对各企事业单位与居委会指导，保证基层应急管理工作能够实现自由切换，使相关人员明确自身职能。第二，要组建专业的基层综合应急救援队伍，使其作为基层第一响应人，从事专门的医疗救援、疏散转移等应急救援工作。该队伍的成员主要有保安员、基层警务人员、医务人员等。也可以尝试与辖区内的社会救援力量合作，作为救援队伍的有利补充。第三，要发挥社区楼长、医院代表和企事业代表等骨干人物的能力，组建社区应急志愿者队伍，及时排查社区中存在的各种风险，加强科普教育，提高治安水平，定期进行巡逻。第四，探索军民结合的队伍建设，利用民兵组织，建立素质高、能力强的应急救援响应队伍。

1.2建立完善的基层应急管理机制

通过打造完善的基层应急管理机制，可确保各项资源得到有效的整合，明确应急管理的目标，使各项工作能够有序进行。首先，建立风险评估与隐患排查机制。要明确基层应急管理工作的基础，高度重视风险评估与隐患排查。要充分结合网格化管理发挥社会大众的力量，定期对风险进行评估，及时排查安全隐患。制定脆弱人群清单，对基层社区所面临的灾害与风险地图进行绘制，明确逃生疏散的路线，保证社区的风险得到有效的治理。第二，要积极进行教育和培训，并对现有的应急演练机制进行完善。要充分利用各种公共教育场所开展基层应急管理教育，使各个年龄段的人能够充分意识到应急管理工作的重要性。要开设科普教育专区，张贴各种防灾减灾知识挂图与灾害风险图，定期进行教育和培训。可建设应急体验馆，使学生和老年人能够获得相应的体验，接受良好的教育，具备应急意识与安全防范意识。要结合实际情况建设专门的应急培训基地，使应急管理人员或居民能够获得应急演练，通过实战训练，不断提高安全意识和应急技能。第三，要建立灾害事故预警系统与信息发布机制。通过预警系统可及时对辖区内的自然灾害与相关风险进行监控，并发布预警信息。要积极采用大数据技术和新媒体技术使广大居民能够充分了解到灾害风险，也可采用传统的大喇叭等宣传方式达到理想的预警效果。

1.3不断完善基层应急设施

由于每个地区的灾害特征不同，基层社区要结合本地区的灾害特点，建立完善的应急避难场所，储备充足的物资，使社区群众能够获得安全避险和基本生活保障。首先，要重视避难所的建设。要充分利用操场、体育馆和地下空间建立避难场所。在进行管理时要设置应急疏散路径图，在关键的路口设置应急标识，使居民能够迅速避开灾害。第二，要加强对应急物资的储备。对应急物资的类型与数量进行合理评估，建立储备清单，设置专门的储备点，根据要求进行物资储备。可与相关单位建立共享机制，确保应急物资能够及时得到储备，为居民提供基本的生活保障。要不断提高社区群众和企事业单位职工的物资储备意识，使其能够严格按照要求进行物资储备。

2、 加强外部支持系统建设

为了进一步提高基层应急管理水平，对基层应急体系进行完善，就要通过有效的政策与技术支持，不断提高基层的应急能力。要保证政策与技术具有很强的针对性，使基层应急管理迈向现代化方向。

2.1制定完善的政策

为了进一步提高社区基层应急管理能力，国家要积极出台相关政策，明确基层应急管理体系的建设目标, 并对应急管理机构涉及到的人员与经费等内容进行明确规定。要发挥出应急管理部门的作用，制定总体工作计划，根据不同地方的实际情况开展工作。要建立完善的考核评估机制，保证工作方案的内容能够得到逐一推行。

2.2建立完善的基层应急管理培训体系

要加强对社区应急人员的教育，使其能够充分意识到基层应急管理工作的重要性，掌握专业的技术和应急技能。要对现有的教育培训体系进行改进，使基层工作人员能够及时就问题进行处理，不断提高应急管理意识与技能。要聘请专业的人员进行培训，对现有的课程体系进行改进，由相关领域的专家人士对培训课程体系进行开发和优化，编写完善的培训教材，使基层应急工作人员能够获得相应的培训与演练。

2.3打造完善的基层应急信息化建设

为了进一步提高基层应急管理能力，就要建设专门的网络支持平台，及时解决在基层应急管理中存在的问题。可建立在线专家系统、学习系统与信息共享系统，与智慧社区建设相结合，建立信息化数字化的现代化治理平台，使基层应急管理人员能够根据自身实际情况进行学习和交流，不断提高自身专业素质。要为广大管理人员提供在线咨询服务，使其能够掌握更加专业的知识。

2.4加强示范点建设

要根据不同的灾害类型和基层社区的情况，建立示范点。要保证示范区有完善的基层应急管理机构与社区风险评估方法，要对现有的预警信息发布方式进行改进和完善，鼓励多个主体参与到社区治理之中，使基层应急管理拥有更加强大的力量。通过总结经验，就可以确保经验得到进一步推广，使全国各地基层社区均能不断提高自身应急管理能力，优化应急体系。

结束语

综上所述，通过完善基层应急体系，可不断提高基层应急管理水平。要重视社区应急队伍的建设，不断提高基层应急管理人员的综合素质，使其能够拥有良好的风险防范能力与应对能力，并带领社会各界力量共同参与到应急管理之中，充分保障人民群众的生命财产安全。

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