公路工程变更索赔风险因素分析与实践应用

(整期优先)网络出版时间:2021-02-24
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公路工程变更索赔风险因素分析与实践应用

李彬

中冶路桥建设有限公司 山东 淄博 256409

摘  要:公路工程项目具有工程量大、建设周期长、受影响因素多等特点,工程变更及索赔问题是不可避免的。但在建设项目的工程变更中,如何管理工程变更带来的风险并将其控制在可接受的范围内,以降低其对企业的损失,一直是项目管理关注的热点话题。本文将针对工程项目变更索赔的风险因素进行分析,并结合实践经验提出应对的策略。
 关键词:公路工程; 变更索赔; 风险


随着我国经济的持续发展,公路建设领域实现了规模化的发展。但在激烈的市场竞争环境下,受多种因素影响,易增大工程变更索赔风险,从而导致项目盈利的空间压缩。变更问题会为公路工程项目的建设带来一系列的风险,例如建设项目周期的延长、材料和人工成本增加等。企业想要健康持续发展,就要加强对变更索赔的风险管理,而合理的索赔不仅能降低工程损失,还能为企业增加收益。
1公路工程项目变更索赔原因分析
  公路工程项目变更与索赔是工程建设中常见的现象,它是成本管理和风险管理的重要组成部分。导致公路工程项目变更索赔原因多种多样,一般情况下,可以按照重要性将其分为内部原因和外部原因。其中,一些突发的自然灾害和不可抗力因素为导致工程项目变更的主要原因,除此之外,还有一些是由于施工业主个人对工程项目的施工细节不满意以及设备和图纸规划不满意之类的内部原因。同时,因施工单位个人因素导致的工程质量不符合标准采用的返工也包含在公路项目变更索赔之中。

以上这些因素都是导致公路工程项目变更的主要原因,由于工程项目变更必然会影响到预先设定的工期,而工期的延长也会增加施工方的成本。

2工程项目变更索赔的风险因素分析
  2.1更改设计引起的索赔风险
  很多因素会引起设计变更,归纳总结有以下三个方面:首先,由于设计方的因素,使原设计图纸与工作量表中的要求不符,出现缺项、漏项等问题,导致工程质量要求无法保证,必须优化设计对原设计图纸的错误进行修正,进而发生设计变更索赔。其次,在施工过程中,由于施工条件的变化或者遇见一些原设计未料到的情况,需要进行处理引起的设计变更。

2.2施工中断或工期延误的索赔风险
  在施工过程中,若施工企业在技术、组织和质量监管等方面存在问题,将会导致质量安全或进度问题甚至出现施工中断的可能,这些都会形成索赔事件,带来索赔风险。同样,若建设单位材料、设备提供时间和质量不符合合同要求,造成窝工、工期延误也会产生索赔风险。为了确保工程项目的质量主动要求顺延工期,从而延误了合同规定的竣工时间,造成了施工企业一系列损失,也会增加索赔风险。

2.3施工现场管理不当导致的索赔风险
  部分施工企业由于缺乏管理意识,造成施工现场质量安全落实不到位,也会产生索赔风险。其中,最明显的表现便是现场管理人员的质量安全意识不强,没有将安全质量管理制度在具体的工作中进行落实,产生很多的安全隐患,甚至因为施工质量不合格而返工,产生工期索赔风险。其次,如果施工组织设计出现问题或者施工受到干扰导致施工进度缓慢,施工企业为了追赶施工进度,就会安排施工人员持续赶工,没有对施工流程进行合理安排使得施工工序发生紊乱。加之对施工过程当中的施工质量有所忽视,没有注重防护措施,造成安全质量没有保障,产生索赔风险。

2.4不可抗因素造成的变更索赔风险
  不可抗力因素是指在合同订立时无法事先预见、并不能提前采取合理的预防措施,不能避免的客观情况。对施工企业而言,不可抗力因素会导致工程无法进行,工期无法保证,甚至会产生重大人员伤亡事故。为了保证工程项目的顺利实施,施工企业就要投入更多的机械设备、施工材料和人员,从而导致工程成本增加。针对这种因素需要采取积极的态度进行必要的深入全面的风险分析,采取必要的应对措施降低风险,提升工程管理水平。
3工程项目变更索赔的风险应对策略
  3.1强化工程设计质量管理
  鉴于设计变更带来的费用和时间索赔对项目影响巨大,因此在工程项目建设过程中,加强对工程设计环节质量管理显得尤其重要。这一环节的规范管理可以有效減少工程变更索赔事件。由于工程设计变更的规模是评估工程设计质量是否合格的核心标准,因此在设计环节要重视设计质量管理,以避免设计变更。具体来说,可以从三个层面入手:首先,对于必要的设计变更,应当遵循合理经济的原则,考虑技术可行性,比较分析之后,做出经济可行的变更决策,有利于将索赔产生的费用损失降到最低。其次,在工程项目开工之前,应该对工程项目所处地理位置、交通条件、供水情况等进行调研、勘察,做好详细的记录,最大限度减少外部因素给项目带来的影响。最后,对施工工艺、材料、技术设备进行变更,应当及时进行记录并注明变更原因,明确材料、设备的规格大小、质量等级、使用数量以及具体使用部位等,尽量将材料、设备成本增幅控制在预算范围内,确保变更方案合理。   

3.2规范索赔程序
  首先,工程项目在出现索赔之后,索赔方应积极掌握变更索赔的主动权,及时向被索赔方提出索赔。索赔方应该结合索赔事件实际情况根据变更情况出具书面文件,严格按照合同要求尤其是工期中断或延误的情况,在规定的时效内提出索赔。其次,索赔方必须积极建立专门的变更索赔机构并聘请专业人士对工程变更索赔风险进行专业化管理,以降低索赔风险。在变更索赔管理中,索赔管理人员应及时记录施工期间发生的变更索赔问题,并根据法律和合同条款,对索赔记录进行分类汇总,再次,要注重施工现场索赔证据的收集整理,索赔资料要保证有效性、正确性、合理性。由于提出索赔的前提就是该项目在实施过程中产生费用、工期和利润损失,因此索赔申请文件应提供完整的证据。为了增加成功索赔的几率,索赔风险管理者须做到技术资料管理,合理、准确计算损失,维护企业的合法利益。
  3.3加强施工项目现场管理
  施工现场的管理水平是衡量企业工程管理水平的一个重要标志,只有加强施工项目现场安全管理,才能避免质量安全索赔事件的发生,才能提高施工企业在市场中的竞争力。在施工项目现场进行施工管理,必须制定严格的规章制度对现场的施工人员进行管理。同时,当索赔事件发生时,施工企业应采取积极的态度应对。

施工项目的质量与安全是工程建设的核心,是工程建设的关键。在施工的过程中,施工人员和技术人员要提高工作的认真程度,要严格对待每一步的操作步骤,时刻关注工作的进程,随时进行质量的检查,保证施工质量,避免不必要的损失。同时,加强工作人员的技术培训,培养专业的管理人才,严格按照相关规定进行变更管理。定期检查施工的质量,组织人员进行相关方面的学习,组织事故的预防和处理方式的学习。

4加强变更与索赔管理的实践应用
  为了提高变更索赔管理水平,必须加强合同管理,做好各项条款落实,重视资料收集、落实变更、索赔程序,防止正当利益被侵害。基于工作实践,现就如何提高变更与索赔管理水平提出相应错数,具体如下:
  4.1 做好合同签订与审查
  参建各方要根据自身职责签订相应的合同。合同管理人员要对合同管理工作有足够认识,让双方按规定签订合同,并且要做好相关条款的审查工作,确保合同条款中对双方权利义务等的要求明确、界限明确,合乎规定,能够在变更以及索赔事件中提供参考。在签订合同时,要根据相关要求做好合同起草工作,要对本工程特点有足够了解,确认发包条件,价格情况,明确条文内容,保证合同全面、条理清晰。合同拟定后,要做好审查工作,确认双方权责,明确各项规定,确保合同能够贯彻执行,起到应有的约束作用。
  4.2 加强合同管理
  合同管理对工程建设具有重要影响。实际工程管理中,相关合同管理人员要加强对合同内容的了解,必须熟记于心;要了解当前我国合同法中的有关规定,提高合同管理水平以及专业能力,以尽量完善合同条款,减少漏洞问题,做好合同落实。合同管理条款制定要根据公路施工特点以及相应管理工作要求,做好合同制度建设,建立相应的管理机构。要建立各项报告制度,促使合同管理走向规范化,发挥出合同应有作用。

  4.3 构建合同管理体系
  工程中,合同是约束双方行为、明确权利责任的有效依据,受到法律保护。因此要提高合同管理水平,就必须构建符合本工程项目情况的合同管理体系。要根据当前的相关法规建立完善合同管理制度,为各项工作开展提供有效依据。合同管理体系是变更、索赔工作得以合理进行的必要法律依据。
  4.4 重视资料收集
  工程建设中,如果出现需要变更或者是索赔的问题时,之前收集的原始数据资料是开展相关工作的可靠依据。因此要在工程建设中时刻注意做好相关资料证据的收集并且尽量提高这些资料、证据的准确性,以便在发生变更或者索赔情况后能够为维护己方利益提供可靠参考。在实际工作开展中,工程项目的合同管理者要对工程变更以及索赔工作有足够认识,有意识的开展相关资料、证据收集,做好现场记录。
  4.5 落实变更、索赔程序
  在公路建设中要根据之前制定的变更以及相应索赔程序严格对待变更、索赔。在实际工作中,为提高变更、索赔相关工作科学性,还需要注意以下几点:
  (1)要加强对施工图的审查工作,尽量在施工开展前先进行变更,以免工程开展后变更带来施工成本上升。要做好现场勘查工作,注意对招标文件图纸的审核。要加强与设计单位的沟通工作,促使设计人员不断提高设计科学性,及时发现需要变更的细节问题,提前变更,确保工程建设顺利推进。
  (2)要注意推行不平衡报价的合理性。在合同中要对这些内容作出明确要求。在工程中可以将中标价保持不变,招标单价适当浮动10%,使不平衡报价更加合理。通过对报价进行调整,能够有效提高造价合理性,降低盈亏浮动区间,确保效益。
  (3)要做好对公路建设情况的动态掌握,注意工程建设进度以及阶段性情况。要及时预测工程项目可能遇到的变更索赔问题,做出变更索赔策划,为工程开展中可能遇到的变更问题以及结算期的索赔问题处理提供有益帮助。


  5结语
  变更索赔管理工作要求建设项目各方都要予以重视,并做好相关工作。工程变更与索赔会对相关企业和项目产生多方面的影响,应该增加对该项工作重视程度,加大管理力度,通过多种有效的手段和途径降低索赔风险,从而增强企业的竞争力和盈利能力。
  参考文献:
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[2]武宝风.工程项目中变更索赔的管理与组织[J].价值工程,2019(03). 

[3]方文君.浅议工程变更索赔的风险管理[J].现代国企研究,2017(08):191.