城乡规划和土地规划管理的相关性研究

郑富艺

摘要：随着我国城市化建设进程逐步加快，商务写字楼与房屋住宅等的数量和高度都在不断增加，在提高我国居民的居住生活质量的同时，也提高了我国土地的使用率，缓解了我国尖锐的人地矛盾。本文简要分析了土地规划管理与城乡规划的关系，介绍了土地规划管理在城乡规划中的重要作用，探讨了土地规划管理和城乡规划之间的主要矛盾，从4个方面提出了促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略。

关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性研究

引言

土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。城乡发展规划与土地资源管理既存在一定的关联性，又有着一些矛盾与管理冲突，需要进行科学合理的统筹规划管理，维系好二者的关系。

1土地规划管理在城乡规划中的重要作用

近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量土地资源，出现了严重的可利用土地资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划管理，实现对土地资源的可持续利用。从事土地规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视土地规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，土地资源非常丰富，土地类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的土地进行综合应用和分类管理，使不同类型土地资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源和发展之间的关系更加协调。另一方面，土地规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用土地越来越少，为了保障长期发展，必须做好土地规划管理，避免将来出现无地可用的状况^[1]。

2城乡规划与土地管理之间的常见矛盾

2.1城乡规划与土地规划目标与脚步不一致

从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题^[2]。

2.2城乡规划与土地规划之间的管理方法方式不统一

通常在进行土地规划时，经常会遇到不属于当地政府管辖的土地以及被企业或个人征用了的土地等情况，如果想要利用、规划、开发该土地，就需要征得该土地的使用权，这时往往会涉及资金交易问题。而且当前我国新时期的经济正处于迅猛发展时期，城市化建设也在逐步加快，如果不能科学协调好二者的关系，城乡规划与土地规划管理的矛盾问题就将愈演愈烈。城乡规划也必须充分参考土地规划的意见与建议，严格控制与协调好耕地、农村宅基地与非农业用地的管理，不然就有可能造成农业耕地被建设用地占用，轻则损害当地农民利益，重则影响我国的农业根基^[3]。

3土地开发管理和城乡规划实施之间的关系

3.1土地规划管理和城乡规划可以互相促进

完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。

3.2土地管理规划和城乡规划可以互相监督

开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益

^[4]。

4城乡规划和土地规划之间矛盾的解决措施

4.1规范用地标准，明确农业用地界限

为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。

4.2必须因地制宜地进行规划设计

不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来^[5]。

结束语

综上所述，在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。

参考文献

[1]苏龙高娃.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].现代经济信息,2019(16):93.

[2]谢涛.论城乡规划实施与土地规划管理关系[J].居舍,2019(23):85.

[3]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代,2019(36):20-21.

[4]金海龙.探析城乡规划实施与土地规划管理关系[J].地产,2019(15):59.

[5]郑云.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(22):65.