分析微型消防站的建设与发展——以上海市浦东新区消防救援支队惠南大队辖区社区为例

龚承

【摘　要】火灾对人民群众的生命财产安全构成严重威胁，危及经济发展和社会稳定大局。社区微型消防站，是筑牢消防安全第一道“防火墙”，破解火灾难题的金钥匙。本文以上海浦东消防救援支队惠南大队辖区微型消防站为调查对象，对其自身优势、建设困局及未来发展构想开展分析，希望能对改善地区消防安全形势有所裨益。

【关键词】微型消防站 公益 发展构想

一、惠南大队辖区消防工作概况

（一）区域概况

惠南大队辖区面积320.18平方公里，实有人口50.9万人，下辖4个镇（惠南镇、祝桥镇、新场镇、宣桥镇），共有村民委员会74个，居民委员会73个。

（二）火灾总体形势

2017年1月至2021年1月，本辖区住宅类（居民、农村住宅）火灾共发生220起，占辖区火灾总数（430起）的51.1%，直接财产损失1341849元，占总数（4320735元）的31.0%，受灾户数41户，受灾人数32人。显而易见，住宅类火灾是惠南大队辖区火灾防范工作的重中之重。

二、社区微型消防站的优势

（一）近水救近火，弥补消防站建设不足

受制于城乡经济发展不平衡以及消防救援队伍力量不足等因素，惠南大队目前仅建有惠南、祝桥2个消防站，宣桥镇由惠南站监管，新场镇由航头站保护，祝桥镇北片的江镇、施湾社区由川沙站保护。辖区许多区域超出近郊消防站15平方公里的保护范围，加之城镇交通拥堵、乡村道路通行能力差的原因，消防车很难在15分钟黄金救援时间内赶到。而微站的最大优势就在于“近水救近火”，具有距离火场近、出动速度快、水源道路熟悉等先天优势，小火可自行扑灭，大火也能在专业队到达之前控制火势蔓延，把损失降到最低。

（二）走群众路线，全程跟进清除隐患

在传统火患排查中，一些居民会怀有敌对情绪，不愿配合，对隐患拒绝整改或敷衍了事，跟监督人员打游击战，检查结束后又恢复原状。微站队员多是本地居民，有些甚至是隐患家庭的亲戚朋友、街坊四邻，在居民眼中是自己人，不至于敌对，隐患清除工作更容易被接受。此外，队员们就生活在民众中间，对自家小区、村庄情况知根知底，能够在第一时间发现身边的隐患，劝解居民整改，对整改结果也能够全程跟进监督，确保彻底清除。

（三）建固定平台，有效提升居民意识

消防安全意识提升，是一个长效过程，将消防宣传真正深入到民众的日常生产、生活当中，才能使重视消防、关注安全成为民众的自觉行为。社区微型消防站在防火宣传上有着明显优势，微站就是常驻宣传站点，队员与民众共同生产生活，消防宣传日日讲，时时讲，更能深入人心。

三、建设现状

（一）初步建设成就

2017年以来，惠南大队以试点居村委为支撑，通过以典型带动全面，模块化复制，大力推动属地符合建站标准、具备建站条件的社区、居（村）委建设微型消防站，现大队共建成245家微型消防站（其中社区96家、重点单位149家），配备了器材运输车、手抬泵、水枪、水带等装备，初步形成战斗力，并能有效向周边辐射，基本形成了“小火不出村居委，一般火灾不出镇，大火控得牢”的良好局面。

（二）面临发展困局

1．政府重视不够，经费难以保障。社区微站的建设和长期运营需要固定经费投入，而仅仅依靠自筹、社会捐赠是远远不够的，必须得到地方政府的扶持。但一些乡镇政府只管建成，对其后续发展漠不关心。由于经费困难，部分微站装备简陋、器材老化严重，油料、灭火剂损耗得不到补充，致使队伍不敢组织训练，不愿参与域外救援。因经费不足引起的“建队容易养队难”问题已成为制约微型消防站发展的瓶颈。

2.管理过于松散，训练严重缺乏。社区微站的领导者大多由社区书记、村支书、纪保主任等兼任，对队伍管理和消防业务不熟悉，加之队伍分散，多数微站管理上存在着薄弱环节。一些队伍没有完善的执勤、训练、器材保养制度，处于失控漏管边缘；一些队伍虽有制度，但没有人抓落实，纪律松弛、队员随意外出、执勤车辆擅自动用等问题层出不穷。此外，由于站员并非全脱产，很难保证有足够的时间组织训练、学习，队员业务素质普遍不高，器材装备火场失灵，这样的队伍到火场上只能成为笑话。

3.职责权限不明，作用难以凸显。《消防法》对微站的职责权限没有准确规定，有些社区的微型消防站单纯从事火灾扑救，队伍作用未能得到充分发挥；有的村组只是挂牌，既无人员，也不从事任何工作，徒有其名而无其实；还有少数微型消防站队员“靠山吃山”，越权推销灭火器、消防应急标志等器材，在群众中造成了不良影响，损害微站公益形象。

4.配套政策缺失，队员身份显尴尬。由于缺少配套政策，微站在车辆购置、营房建设时需缴纳税费，车辆在灭火途中需要支付养路费、过桥费，参加外援灭火的补偿也难以落实，这在很大程度上制约了微站发展。此外，微型消防站员的身份也十分尴尬，既不属于事业编制，也很少签订合同，一旦救火遇险，工伤、医疗、保险等方面都没有保障，这严重打击了队员的工作积极性。

四、微型消防站发展构想探析

（一）完善法规，加强政策保障

微型消防站的发展必须得到法律、政策的保障，制定适合本市消防工作特点的规章制度迫在眉睫。例如，可制定《上海市微型消防站管理办法》，对微站经费保障，队员工资待遇、工伤养老保险、医疗抚恤、奖惩，消防车辆牌证、养路通行费及救援补偿等内容做出明确规定，确保微站建设和工作有法可依、有章可循。

（二）开源节流，落实经费保障

微站能不能走下去，能走多远，关键取决于是否有稳定的经费来源。1.拓宽来源渠道。（1）经济状况较好的地方，可以由政府牵头，设立专门的消防基金，动员社会力量捐助，弥补经费不足；同时参照公益基金运营模式，确保基金的保值、增值。（2）尝试收取域外火灾扑救的经济补偿。微站参加本村、社区之外的火灾扑救时，起火或受益的大型企业、物业管理单位可以根据受益情况，对其燃料、灭火剂、装备损耗给予适当补偿。2.节约运营成本。（1）拓宽职能，分摊人员经费。微站队员可以由居（村）委会成员、企业保安等兼职人员构成，在原有工资的基础上由所属政府、企业给予一定津贴补助，达到减少经费开支的目标。（2）因地制宜，追求实战效果。以辖区灭火实战需要为准配备消防装备，避免贪大求全。可以将专业队伍淘汰的旧设备整修后，捐赠给社区使用，也可以就地取材，自制一些灭火沙包等“土器材”，能够满足实战需要就行。　

（三）强化训练，靠前业务指导

微型消防站站长应安排专门时间，定期组织队员开展灭火技能训练、业务理论学习，切实提升队员素质，增强战斗力。同时，消防救援部门应当承担起责任，靠前进行业务指导，应努力做到四定：一是定期下达业务训练大纲、计划；二是定期组织骨干培训；三是定期组织考核及会操、演练；四是定期召开消防工作例会，汇报训练情况、交流工作经验、部署阶段性工作任务。

（四）接警联动，切实发挥作用

“有为才有位”，微型消防站要持续发展，就必须切实发挥作用，让政府看到效果，取信于民，才能真正赢得支持。因此，有必要提高微站的出警率，将其纳入消防救援指挥系统中，统一指挥作战。在农村、小区发生火灾时，指挥中心向附近区域的微型消防站下达作战命令，吸收其参战，通过一次次成功的灭火实践来赢得群众支持。

五、结束语

消防工作任重而道远，微型消防站的建设和发展壮大也会遇到种种困难，但只要政府重视，群众支持，消防部门帮扶，微型消防站力量一定会发生可喜变化，成为护航地方经济发展的一支重要力量。