逻辑框架法解析井电双控信息化项目

常杰

【摘要】逻辑框架法（LFA）是一种项目设计、计划和评价工具，在工程咨询活动中，通常用于规划编制、项目建议书、可行性研究及评价、项目管理信息系统、项目监测与评价、项目后评价、影响评价以及风险分析、可持续分析、社会评价等工作中。井电双控是政府部门实施的典型的水利信息化项目，涉及众多新技术以及专业，与政府颁布相关的政策紧密联系，同时涉及用水户的切身利益。如何能够使项目达到的更好的效果，是政府主管部门以及其他相关干系人所期望达到的目标。本文采用逻辑框架法来解析井电双控项目，希望能够对同类项目提供一些参考或者借鉴。

一、逻辑框架法基本概念：

逻辑框架法（LFA）使用一张简单的框图来清晰的分析一个复杂项目的内涵和各种逻辑关系，以便给人们一个整体的框架概念。LFA为项目策划者和评价者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并对项目目标和达到目标所需的手段进行逻辑关系分析。

LFA的核心是项目各种要素之间的因果关系，及“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果。这些条件包括是内在的因素及其所需要的各种外部条件。

二、LFA的基本模式

目标层次	客观验证指标	客观验证方法	重要假设及外部条件
宏观目标	宏观目标验证指标	评价及监测手段和方法	实现宏观目标的假设条件
具体目标	具体目标验证指标	评价及监测手段和方法	实现具体目标的假设条件
产出成果	产出成果衡量指标	评价及监测手段和方法	实现项目产出的假设条件
投入/活动	投入方式及定量指标	投入活动验证方法	落实项目投入的外部条件

（一）目标层次

逻辑框架表汇总了项目实施活动的全部要素，并按宏观目标、具体目标、产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及因果关系。

（1）宏观目标

宏观目标一般超越了项目的范畴，是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标，一般要与国家发展目标相联系，并符合国家产业政策、行业规划等要求。

（2）具体目标

具体目标是指项目的直接效果，是项目立项的重要依据。一般应考虑项目为收益目标群体带来的效果，主要是社会和经济方面的成果和作用。

（3）产出

产出可以理解为项目建设内容或投入的产出物，一般要提供可计量的直接结果。

4. 投入和活动

该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源和时间的投入。

（二）客观验证指标

逻辑框架垂直各层次目标，应由相对应的客观且可度量的验证指标，包括数量、质量、时间及人员等，来说明层次目标的结果，验证每一个目标的实现程度，这种指标的确立应该是客观的，不能凭主观臆断，同时又是可以被验证的。

3. 客观验证方法

在水平逻辑层次上，对验证指标是验证方法。验证方法是主要资料来源和验证所采用的方法。主要资料来源（检测和监督）和验证方法可按照数据收集的类型、信息的来源渠道和收集方法进行划分。

3. 重要的假设条件

即必要的外部条件或风险。重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生的影响。

三、井电双控信息化项目简介

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展和维系生态平衡的重要基础。我国不仅存在水资源严重短缺、严重浪费问题，还存在利用效率低的问题。2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

井电双控项目针对地下水进行管理，实现水资源管理数据化、可视化、精细化的管理目标；打造智能化管控的业务流程，提升水资源利用效率，发挥数据管理优势，促使行政区区域地下水补充和提水量收支平衡，缓解当地水资源紧缺和发展之间的矛盾。

井电双控项目综合运用数据分析、物联网、地理信息系统、云平台等先进技术，在这里不对技术细节进行叙述，而对实现方式概述如下：在地下水井安装物联设备，将用水量通过无线网络传送到云平台进行统计分析，水管员按照平台的统计数据对水费进行征收，而打破原来按照亩数进行收费的“拍脑袋”方式，从政府层面来说，投资得到效果，水费征收达到预期目标，为下阶段相关工作提供指导依据，同时对用水量实时监控，提高农户节约意识，对用水户来说，充值方便，钱花的明白，对水的使用心里有数。

四、LFA解析井电双控信息化项目

上述内容对LFA和井电双控项目分别进行了介绍，下面通过LFA对井电双控信息化项目进行分析，编制整个逻辑框架矩阵一般按照如下步骤进行编制：

1. 确定项目的具体目标；

2. 确定实现项目具体目标所需要实现的产出成果；

3. 确定为达到每项产出成果所需要投入的活动；

4. 确定项目的宏观目标；

5. 用“如果，那么”的逻辑关系自下而上检验纵向逻辑关系；

6. 确定每一层次目标的实现所需要的重要假设和外部条件；

7. 依次确定项目的直接目标、产出成果和宏观目标的可验证的指标；

8. 确定指标的客观验证方法；

9. 确定各项投入活动的预算成本和验证指标及方法；

10. 对整个逻辑框架的设计进行对照检查和核对。

按照上述步骤，井电双控项目逻辑框架分析矩阵如下：

目标层次	客观验证指标	客观验证方法	重要假设及外部条件
宏观目标： 缓解当地水资源紧缺和发展之间的矛盾	地下水资源使用量在国家对该行政区要求范围内	本地区水资源统计资料	1.相关政策进一步完善； 2.工程计划按期完成，并发挥作用。
具体目标： 通过井电双控项目的实施，使得行政区区域地下水补充和提水量收支平衡，提高用水户节水意识	1.井电双控项目按期完成； 2.用水户培训到位； 3.各项基础建设如期完成。	项目实施效果分析； 工程进度报告； 项目后评价报告； 项目竣工验收报告。	1.培训宣传到位； 2.相应用水政策宣贯到位，如阶梯水价，用水补贴等。
产出成果： 1.行政区域地下水机电井安装智能计量监控设施； 2.建成云计算中心，汇总传输上来的数据； 3.行政管理机构的建设。	1.所有机电井安装智能计量监控设施； 2.云计算中心建设完成，并正常运营； 3.行政管理机构、制度、人员、经费得到落实。	1.项目及工程监理报告； 2.工程进度报告； 3.项目竣工验收报告。	1.资金到位，不留缺口； 2.项目如期开工，保质保量按期完成。
投入/活动： 1.资金投入； 2.项目组织管理机构投入； 3.软件、硬件投入； 4.相关政策投入。	1.资金到位； 2.组建项目组织管理机构； 3.当地政府制定相关政策。	1.项目开工报告； 2.项目可行性研究报告； 3.当地政府制定的相关政策文件。	1.项目得到批准； 2.资金筹措计划得到批准并落实； 3.当地政府相关政策； 4.硬件、软件实用可靠。

上述LFA仅将井电双控项目的重点因素进行归纳，在实际操作中应充分考虑其他因素，尤其是政策因素（例如水费征收政策、相关环保政策等），在多个技术方案中要进行论证、排序、比选、优化，选择最优方案，根据每个行政区域实际情况，来确定LFA的目标层次、客观验证指标、客观验证方法、重要假设及外部条件中的因素，仔细分析每个因素及因素相关的联系，对于本类信息化项目的实施具有重要意义。

参考文献：

【1】《国家农业节水纲要（2012-2020年）》；

【2】《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020年）；

【3】全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会.现代咨询方法与实务（2017年版）。