解析消防监督执法与火灾调查工作研究

程思敏

摘要：国内经济的快速提升，消防工作逐渐成为国内公众重点关注领域，消防工作发展能否顺畅也将直接影响人民财产安全以及社会稳定性。文章围绕消防监督执法与火灾调查工作进行了探讨，结合目前消防救援队伍监督执法和火灾调查两大职责的发展现状，分析了其存在的主要问题，进而提出了对消防监督执法与火灾调查工作的建议，希望可以全面提高消防监督执法与火灾调查工作的质量，保障人民群众生命财产安全。

关键词：消防监督；火灾调查；监督执法

前言：

自消防救援队伍改制以来，除了在职责定位上有了改变，在传统业务上也有了新的要求。应急管理部消防局也多次召开会议，部署监督执法和火灾调查工作，要求各级人员强化主责主业意识，真抓实干，不断推动这两项工作的落实。消防行政执法部门作为行政部门中的一个重要的组成部分，其监督执法的力度将会直接影响社会的安定，以及人民生命安全，甚至会对社会主义现代化能否顺利建设都起到无法估量的作用。从客观角度来讲，我国目前的消防监督执法还存在着一定的问题，下面对主要问题进行一个总结。

一、当前消防监督执法中存在的问题分析

目前各个区域人力资源不足，各区域消防监督人员人均分配的消防监督任务较重，所以要注重将有限人力融入重点部门、消防工作社会化发展中。消防监督执法活动在城乡结合部、农村基层部门难以有效兼顾，存有监管监理盲区。近年来我国连续性开展消防安全专项整治活动，随着社会各领域的全面深化发展，各类火灾隐患较多，消防监督岗位各项信息更新传递速率较快，在消防监督执法活动开展中，专业性、技术不足等问题也普遍存在。从社会整体发展层面来看，为了集中控制社会多领域各类火灾消防安全问题，要注重拟订完善的公共消防安全评价机制、信息沟通机制、联合执法机制等。消防监督人员自身承受的工作压力较大，用于消防监督的人力资源数量要远低于消防事故救援力量，部分消防监督人员个人发展与工作任务要求之间严重脱节，需要建立完善的消防勤务机制。消防监督专业人员培养、人才保留机制设定不完善，各项问题亟须控制。消防安全标准化管理活动开展标准较高、内容偏多、专业性突出，关系到诸多职能部门，但是在推进过程中，由于法律依据补充不足，要通过上级消防部门发文，协调各个主管部门开展各项达标评定活动。由于对消防部门各项工作职责缺乏有效判定，直接导致诸多部门难以提高此项工作重视度。

二、加强消防监督执法的措施

1、建立完善的法律体系

“依法治火”是消防法律体系前提，也是建立科学完善消防法律体系的基础。笔者认为完善消防法律体系应遵循以下几个方面，首先是依照社会重点关注和普遍反映的问题进行重点调研，依照实际情况修订相关政策。其次，对消防法律体系相关内容进行解释宣传，让社会公众知晓消防法相关内容，积极遵守相关法律条例。第三，对《消防法》中未涉及领域及时进行补充，并配套相关政策制度，不断完善消防法律体系，增强其执行监督的可操作性。

2、加强队伍素质教育

首先，要坚决克服在工作中所存在的某些特权思想以及利益驱动等问题，摆正自己监督人员在消防监督工作中的位置。其次，对消防监督人员要采取定期考核等监督激励制度。把考核的情况与晋职等相互联系，只有这样，才能增强消防监督人员的自觉性，以作好他们的本职工作。另外，要对消防监督人员的知识进行定期的更新。各级的消防监督机构以及相关的消防监督人员，要加强对法律知识、科技知识以及消防知识的学习和研究，从根本上提高自己的消防业务的工作能力以及监督执法的水平。

3、加大对执法工作的监督

对执法工作进行监督，切实保证执法工作的平等、公正性。就需要在落实消防工作的同时，配备完善监督制约体系。实现对消防工作的监督主要包含两个方面，内部监督与外部监督。内部监督主要以消防执法审核过程中存在的问题进行过错追究、上级对下级的监督以及同级机构的监督。外部监督为相关司法部门、人大政协以及群众舆论方面对消防工作的监督。为确保监督工作不流于形式，消防监督执法中还应积极引用横向监督，该监督方式更容易发现问题，以便更好促进消防工作质量提升。

4、加大宣传教育

加强消防法律法规的宣传，对消防工作的开展以及火灾的预防都有重要意义。其作用主要表现以下方面：首先对公民进行消防法规宣传，可进一步提升公民消防法规意识，让其自觉遵守消防法律法规，有助于消防法律监督执法工作的高效率运行。其次，通过报纸、电视、培训、讲座、线上APP等宣传形式，让消防宣传走进校园，对中小学生进行消防安全知识教育，提升青少年对火灾隐患的认识，深层次了解火灾预防与应对处置相关工作，提升青少年消防意识和消防法制水平。

三、消防监督执法与火灾调查工作开展建议

1、加强法制化建设，确保有法可依

充分吸取社会各界的意见，结合实际尽快出台实施《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》等法律法规与政策文件，为监督执法和火灾调查工作提供法律支撑。还要不断健全监督执法与火灾调查的工作机制，明确划分各部门人员的职责范围，根据实际工作中遇到的问题对各项条例内容进行补充完善，争取使各项工作机制贴合实际，具有较高的可操作性，促进消防监督执法的公平公正。

2、强化监督执法和火灾调查的协作

监督执法和火灾调查本身就同属防火业务，在基层更是不分家，所以要统筹推进这两项工作，通力协作，互帮互助。一是在开展日常监督执法时，执法人员要尽可能地全面采集各个建筑物的资料信息，如建筑结构、平面布置、消防设施的设置和使用情况等。一旦这些场所发生火灾事故，能够第一时间为火场的信息研判、作战部署和事后的事故调查提供第一手资料。二是要通过火灾事故来推动监督执法。执法人员要认真研究一些有影响的火灾案例，从社会单位的角度来分析火灾成因，并结合案例中暴露出来的单位管理漏洞，有针对性地对相关单位开展排查整治，及时消除事故苗头和隐患。

3、建设高水平的监督执法与火灾调查队伍

根据我国社会实情和消防监督执法队伍的建设现状，为更好地开展工作，减轻监督执法人员的工作负担，提高执法和火调的工作效率与工作质量，首先需要对基层的监督执法队伍进行扩编，破解人少事多、效率低下的不良局面。如果扩编有难度，也可以将其他冗余部门的编制调整到监督执法部门。同时，要加强对监督执法和火灾调查人员的培训力度，总队、支队两级要将业务培训常态化，定期组织轮训和赴先进地区参观学习。在夯实理论水平的基础上，重点开展实操训练，通过模拟不同的消防监督执法和火灾调查场景，有针对性地提高监督员和火调员的业务能力，力争做到学以致用。

结语

综上加强消防监督管理工作，要强化顶层设计，完善法律体系，加大队伍人才建设力度，提升队伍整体素质，这样才能真正提高消防工作的质量和效率，进而来保障人民群众生命与财产安全。

参考文献：

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