放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析

甄红梅

摘要：党的十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。本文主要分析放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析。

关键词：放管服改革；行政审批制度；政府职能

引言

市场经济背景下，深化放管服改革，构建服务型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建服务型政府的发展方向，提升服务水平。

1、放管服背景下行政审批改革的意义

1.1适应经济新常态的有力保障

当前，我国已经进入经济新常态，国际国内的经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题。在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。新经济常态下，政府不能单纯地承担监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济发展束缚，实现社会降压，激活民间力量发展经济，能够促进社会经济的稳定发展。由于当前一些行政审批制度还残留有计划经济的相关内容，导致审批烦琐。通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和发展具有现实意义。

1.2补充制度短板的必然要求

规范和约束行政区权力是依法行政的重要内容。为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，规范行政审批，做到有规可依。当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在不足。放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照规范开展审批，完善行政审批制度，约束与规范行政权力。行政审批制度改革面临多方面的困难和压力，应加速和推进行政审批制度改革，提高投资自由度、住房保障、社会救助等方面的自由度，引导相关投资集中于社会民生行业，弥补制度短板，推动我国社会经济持续发展。

2、放管服背景下行政审批改革的难点

2.1行政审批部门协同构架不畅

行政审批部门构架不顺畅，部门之间的职权划分不明确，各级政府行政审批未形成合力，导致行政资源被浪费，是放管服背景下行政审批改革的主要难点。在不同的部门和各级部门之间，存在多头管理、重复审批、交叉审批等现象，延长了审批时间，降低了审批效率和政府服务性功能。首先，从行政审批实践看，当前依然存在推诿责任、吃拿卡要、工作敷衍等情况，行政审批过程中拿官架子，办事敷衍，缺乏服务精神。

2.2行政审批监管不力

行政审批监管是对行政审批行为以及相关人员的事后监管，通过监管能够及时了解行政审批事项的进展，以及行政审批人员的工作态度。但是，从当前的行政审批实践看，依然存在监管不力、监管缺位、一个部门管到底等情况，监管强度远远不足。行政审批监管的缺位，导致行政审批制度改革无法深入进行，改革效果得不到有效反馈，最终造成改革浮于表面。引发监管不力的主要原因在于监管部门服务意识不强，对监管的角色定位认识不足。

2.3人才储备与辅助手段不足

放管服背景下的行政审批改革需要综合人才参与，通过优化人才组织以及选聘优秀人才，促进行政审批改革事半功倍。但是，从当前的行政审批改革看，工作人员不熟悉新业务，采用老方法老思维做事，服务性观点缺失。而且，从当前的人才储备看，行政审批编制规模有限，人才资源分配不合理，重点岗位配置不足，而资料传递、收费等岗位却人力资源重叠，影响了改革效率。关于行政审批的信息化手段不足，不同部门之间无法实现信息共享，而且网上操作的事务烦琐，智能化程度不高，影响了行政审批工作效率，还需进一步改进。

3、放管服背景下行政审批改革途径

3.1把握放管服改革实质，明确政府角色定位

放管服的基础在于简政放权，精简行政审批事务，为审批权力受审，激发市场与社会发展活力。放管服的手段是放管结合，以纳税人自觉遵从为目标，持续加强后续管理，加强标准化严格管理；放管服的目标是构建服务型政府，优化市场经济环境，强化税收管理，从而为社会经济提供更好的服务。在认清放管服改革实质的情况下，明确政府部门的角色定位，以服务型政府为目标，开展行政审批改革。随着社会经济的不断发展，群众参与公共事务的热情更高，因此，需要鼓励群众参与审批制度建设，政府主要起到引导和服务的功能，转变政府职能，集中处理关键问题，减少对市场的不必要干预。行政审批改革需要高素质人才做基础，为深化改革，需要定期在政府机关开展培训，让行政审批工作人员了解放管服的内涵、行政审批改革的方向，强化责任意识，用专业的态度服务企业和群众，按照规章制度办事，塑造高效清廉的形象。

3.2进一步转变观念

各级各部门要不断增强改革大局意识，按照“三集中、三到位”要求，开阔思维，提高认识；要着力克服制约推进行政审批制度改革的思想障碍和体制、机制障碍，改变固有的审批与监管的陈旧观念，安排思想觉悟高、业务能力强的人员到大厅工作，通过签订授权书，将审批权限授权给审批办主任，把权力放到该放的位置，做到真授权、授真权；要换位思考，了解广大群众的现实需求，探索促进行政审批制度改革科学发展的新思路、新途径、新举措。

3.3进一步完善信息资源共享

依据各部门（单位）权责清单和信息使用需求，梳理建立行政职权事项与数据资源的关联关系，明确部门履行行政职权产生和所需的数据资源，编制政务信息资源目录。加快建立基础数据资源库，通过直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等方式实现“无证明”办理，推进“无证明城市”改革，从而推动从“减证便民”向“无证利民”升级。

3.4进一步强化行政审批监管

各级各部门必须充分认识到深化审批制度改革的重要性，要有针对性地取消、下放、调整事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，建立审批监督机制，形成记录予以存档，并抄送监察部门，防止出现管理真空。同时，加强事中事后监管，落实监管责任，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动延边州经济社会持续健康发展。

3.5健全统筹协调机制，完善审批工作流程

由政府部门常设审批制度改革小组，并且由相关部门具体落实审批制度改革，推动改革的持续进行。以审批制度改革小组为核心，加强各部门之间的统筹合作，加强沟通，协同安排审批事务，从而形成合力，提升行政审批效率。根据国务院指示，精简行政审批事项，在法定职责范围内，需要坚持审批工作标准化，按照标准化流程开展工作。通过规范审批流程和组织资源，构建高效合作的审批机制，化繁为简，解决行政审批环节繁杂等问题，提升行政审批工作效率。

结束语

行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。为深化改革，需要放管结合，调整结构，为构建服务型政府提供支持。

参考文献：

1. 罗亚苍.行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板[J].中国行政管理,2014,000(008):22-25.

2. 马林青.推进行政审批制度改革持续加强政府自身建设[J].中国机构改革与管理，2014（1）：30-31.

3. 荣立元.我国行政审批制度改革浅析[J].决策与信息，2014（5）：15.