改革完善乡镇环保体制的实践与探索

肖溪

摘要：本文针对我国实施改革完善乡镇环保体制的具体时间做出研究，进一步总结相关经验，从而提出了应当做到多部门联动实施以及因地制宜，更要创建长效机制等诸多建议，为进一步提升乡镇环保体制实施效率提供借鉴。

关键词：乡镇环保体制；实践；思考

针对我国目前的行政管理体制，在加强乡镇环保方面的工作上一直比较薄弱。第一，在行政权力上，环境保护行政权力大部分集中在县级以上环保部门以及人民政府部门，而乡镇对此是没有法律授权的；第二，在机构以及人员配置上，云南省各县区域下虽然已经设定了相关环保机构以及人员岗位编制，但是因为人员编制过少，并不能够触达到环保涉及的方方面面，很多漏缺的地方是难以排查到的；第三，在具体的保障上，乡镇缺乏相应的环保专项经费以及配套设施不足的问题也十分突出。总的来说，乡镇环保管理体制内容并不健全，还有很多需要不断完善的地方，这必然会在极大程度上对生态文明的建设发展造成制约。所以，持续加快推进我国乡镇环保体制的有效改革至关重要。

1改善完善乡镇环保体制的必要性

1.1党和国家十分重视

早在2013年11月，党的十八届三中全会会议通过了关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出了关于“改革生态环境保护管理体制”的具体要求。此外，在2011年10月，国务院又一次印发了针对《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）内容强调了要持续完善环境管理体制以及工作机制。与此同时，意见还明确指出，应当充分结合地方政府机构改革以及乡镇机构改革，持续健全乡镇环境管理体制。由此可以看出，党和国家十分重视环境保护制度的改革和推进，并且为改革健全乡镇环保体制的未来发展指明了方向。

1.2法律作出明确规定

2014年4月，国务院新修订的环保法有了新增内容，针对农村地区环境保护的具体条文从之前的1条增设到了4条，最为重要的一条是第33条的第一款，内容聚焦地方政府在促进农业环境保护方面的具体职责，并且对具体的内容做了相关修订，与此同时，还新增了关于“县级以及乡级政府必须全面提升农村地区环境保护公共服务水平，全面推动我国农村地区环境整治。”从这可以看出：一方面，国家从法律层面上对乡镇在全面提升农村环境保护公共服务水平上赋予了极大的信心，并且在全面推动农村地区环境综合治理方面给与了极大的权力以及职责；另外一方面，上级政府对于自身环保责任的审查以及考核评价都设定了相应的法律依据。

1.3促进乡镇发展不可或缺的内容

从目前发展情况来看，我国大部分乡镇地区的环保力量都是十分薄弱的，特别是一些西北偏远地区，以云南省为例，有数据统计显示，在全省3000多个乡镇中已经设置了环保机构的乡镇数量还不足400个，并且从性质上看，大部分环保机构都是和其他机构联合办公的，并专业从事环保方面的人才是十分稀缺的。如今，随着云南省乡镇经济的快速发展，云南省农村地区也面临着越来越重的环保任务，再加上农村乡镇地区环境保护类工作线十分长，而且覆盖面非常广，通常涉及多个不同的方面及领域，单纯地依靠地方乡镇环保部门的力量是十分薄弱的，而且也是难以应对平时繁重的环保工作任务的。所以，为了加快云南省乡镇发展的整体步伐，我们必须不断改革和完善云南省乡镇环保体制。

2改革完善乡镇环保体制的具体路径

2.1明确划分县乡环保权责关系

虽然有的乡镇已经创设了独立的环保机构，同时也招收了专门的工作人员，然而因为乡镇并未在法律层面上授予其环保执法权，所以通常是以协助县级环保单位开展环保方面的工作。因此，我们需要进一步明确乡镇环保单位的职责，全面贯彻和落实好关于环境保护方面的法律法规以及相关政策，加强开展环保宣传以及教育方面的工作，积极开展诸如环保监督以及检查，还有发现以及上报等方面的工作。积极配合地方上级环保机构做好相关的环境执法工作，尤其是要采取必要措施，进一步改进管辖区域内的环境质量，并且协助相机部门处置好各种突发事件，切实保障地方环境的安全。

2.2健全县乡环保行政执法工作制度

可以由区环保局来牵头，不断健全环境保护工作制度，同时下发和粘贴到各个乡镇的建筑墙上。持续健全环保工作程序，同时要求每一个乡镇都要严格遵照《乡镇环保机构手册》的具体内容来开展工作。并且，还应当编制完善的《环境保护政务信息报送制度》，严格要求每一个乡镇都应当定期报送工作开展情况，同时将其纳入到年终考核中。此外，制定完善的档案管理工作制度也是十分必要的，严格要求每一个乡镇都应当依照档案管理工作的具体要求完成资料收集以及存档管理等等。有效制定相应的目标督查制度，做好相关工作的监督和管理。督促列入重点排污单位的区企业事业单位创建完善的企业的环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。充分利用区政府创建的环评审批以及清洁生产审核，还有现场检查等诸多机会，督促区内企事业单位按照区政府环保部门出具的《企业事业单位环境信息公开办法》具体规定的范围、时限以及内容和方式等，遵循法律条款要求公开环境信息。

2.3加强相关人员培训

对于区环保局而言，应当精心组织和编排各个乡镇分管领导以及环保员开展各种培训，让专业从事环保工作的人员能够尽快进入到工作状态。同时，也要派遣专业人员对国家新出台的《环境保护法》以及两高司法解释内容作出必要的培训。尤其是区环保局所有科室负责人都必须充分结合各个科室具体的业务开展必要的专题讲解。通过培训的方式，让更多人掌握环保工作的重要性，并且能够遵照具体要求开展环保工作。

2.4多部门联动，因地制宜创建长效机制

由于当前我国乡镇地区的环保工作十分薄弱，不仅存在体制问题，更存在人为因素，我们切不可单纯地依靠某个环保部门或者是乡镇一家去解决，其中还关乎机构编制以及人事，还有财政等诸多部门，所以地方党委以及政府都应当高度重视，必须各个部门充分联合施策才能更好地解决问题。此外，由于乡镇所辖范围非常广，不同乡镇的情况有所不同，我们在制定乡镇环保体制的时候也要做到因地制宜，切不可一刀切，必须立足实际，结合不同的乡镇情况制定可持续性的环保体制。

总结

本文重点探讨了当前我国改革完善乡镇环保体制的重要性，这不仅仅是党和国家发展建设的要求，更是促进乡镇经济发展的先决条件。因此，针对改革完善乡镇环保体制提出了自己的看法，诸如明确划分县乡环保权责关系、健全县乡环保行政执法工作制度、加强相关人员培训、实施多部门联动，因地制宜创建长效机制等，为进一步改革和完善我国乡镇环保体制提出自己的见解和看法。

参考文献

[1]冯春燕.健全农村环保管理体制提升乡镇政府服务能力.中国机构改革与管理,2018.8

[2]张金山.现行乡镇环保考核体制下的农村环境污染治理.环境与发展,2018.5

[3]王伟业.现行乡镇环保考核体制下的农村环境污染治理研究.曲阜师范大学,2015.3

[4]张扬.当前乡镇企业环保治理设施管理体制亟须改革.绿叶,2013.6

作者简介：

肖溪（1988.09）：女，彝族，云南省玉溪人，大学本科学历，红塔区高仓街道规划建设和环境保护中心，工程师，主要从事环保工作。