水资源管理过程中存在的问题与改进路径探析

沈士勇

摘要：在人类社会发展的过程中，水资源发挥着基础作用。只有深入分析研究水资源开发与利用，才能制定出完善的水资源管理对策，为我国水资源有效保护提供有利条件。因此，本文主要针对水资源管理中存在的问题进行分析，并结合具体情况来制定完善的应对策略，真正为水资源管理工作的开展提供坚实保障。

关键词：水资源管理；存在问题；改进路径

1.水资源基本情况

水资源是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础，随着全球环保理念的提升，水资源利用与保护提上了日程，受到世界各国的普遍拥护。当前，全球可用水资源总量呈现了大幅度减少的态势，严重影响到了世界经济发展，特别是我国的水资源，在长期的发展过程中，能有效使用的水资源不断在减少，也就是说，水资源不断减少会严重影响到我国的经济快速发展。人类无节制的对水资源浪费与使用，使自然环境受到破坏，加之大自然频繁发生水旱灾害以及水污染等一系列问题，给人类发展带来了巨大的阻碍，所以说，要实现水资源的全球化治理，通过有效的保护与利用，全面探索应对水资源管理策略，是当前世界发展的重要任务^[1]。

2.水资源管理中问题表现

2.1管理机制有待完善

虽然说我国开展水资源管理工作已经取得了一定的成效，但是管理机构的工作效率还有待于提高，由于我国本身也存在严重的水资源匮乏问题，再加上在水资源利用上欠缺完善的管理机制，会带来严重的水资源浪费现象，这样将会影响到水资源保护工作的开展。其中，农业领域是用水量较大的区域，由于该地区缺乏高效的农业技术和先进的管理办法，使得灌溉技术比较落后，进而出现水资源浪费问题，同样不利于水资源的有效保护。我国水资源管理主要以行政管理手段为主，针对经济方面的管理形式却相对较少，制度执行上也存在问题，不利于管理工作有效开展。且水资源管理制度未能建立完善且统一的管理体系，导致管理工作难以有序进行。

2.2节水立法不到位

俗话说：“没有规矩，不成方圆”。节水也是如此，需要坚强的法制保障和全面的统一管理。而在我国节水意识和节水法制都很薄弱。目前节水管理尚处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，节水型社会建设还处在起步阶段。目前，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。

2.3认识不到位

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要社会的理解和支持，需要社会成员的广泛参与和共同努力。特别是要通过节水来缓解黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题，全流域社会成员和各地区、各部门，各行业的共同努力才可能见成效。而我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。

3.有效解决水资源管理问题的科学对策

3.1转变管理思路

现阶段，水资源管理已经成为人类实现可持续发展战略目标的重要组成部分，只有明确水资源管理的整体思路，才能制定具体的实施方案，有目的性地完成水资源管理工作。水资源的可持续发展管理主要包括3个方面的内容。1）经济发展角度，需要找到水资源消耗最少却能获得最大经济利润的方法。2）社会发展角度，必须保障人类基本生活所需的淡水资源，不能让民众由于缺水而出现恐慌，影响正常的生活。3）必须保证生态环境的稳定性，尽量实现水资源的循环利用，为人类的生存和发展创造稳定的生态环境^[2]。水资源的可持续发展思路是现阶段各界都比较认可的水资源管理指导思想，只有实现对水资源的科学管理，才能维持社会、经济和生态的均衡发展。

3.2改变水资源管理方式

中国在经济建设初期，为了尽快让全国人民改变贫穷落后的生活状态，全力以赴支持经济生产，不断加大水利资源建设投入，增建供水设施，尽全力满足经济生产的用水需要。这样的水资源管理方式，在很长一段时期内促进了我国经济的快速发展，在短期内取得了一定成绩。但是，随着用水量的不断增加，水资源开始出现供需矛盾问题，暴露了我国水资源管理方式的不科学性。水资源是一种稀缺的自然资源，需要采取综合的开发和使用方法，提高水资源的利用率，尽快平衡供需矛盾问题。1）要优化我国经济产业的结构和整体布局，调整企业水资源供给的配置，增加企业的用水价格，实行用水定额管理，以便提升经济生产活动中水资源的利用率；2）开发、使用节水和污水处理技术、设备，在确保经济生产稳定开展的情况下注重水资源使用的合理性，将环境保护作为水资源开发利用的一个组成部分；3）采用多种宣传方式，引导民众自觉保护水资源，合理使用，避免浪费。总之，水资源的管理方式必须完成从供给管理向需求管理的转变，让水资源的使用更加合理化。

3.3妥善解决水资源经济价值与环境价值之间的矛盾

关于水资源价值的问题，很多经济学和社会学专家都有不同的研究理论，并且展开了深入的探讨，总结起来就是经济价值和环境价值的趋向和平衡问题。水资源的经济价值会以货币的形式体现出来，这是优化水资源配置所采取的一种方法，只有将水资源的使用与经济利益联系在一起，才能更合理地利用现有的水资源。水资源的环境价值是由政府干预产生的，只有政府足够重视，水资源的环境价值才能得到体现。所以在水资源价值的管理方面，需要采取不同的管理办法：1）水资源的经济价值管理可以借助市场力量，政府采取必要的辅助措施即可；2）水资源的环境价值管理则需要政府制定明确的法律法规，进行严格的约束才能实现。这二者会出现很多交集部分，如果经济价值的管理到位，环境价值的管理压力就会减小很多；当二者出现矛盾时，就要及时做出政策调整，由政府出面，负责妥善处理，既不能影响经济发展的有序进行，又不能对环境造成影响^[3]。

3.4实现水资源的资产化管理

在资产化管理过程中，首先要明确水资源的资产产权归国家所有，水资源产生的经济利益和开发使用方法由国家进行统一调配安排。在此之前，有很多因为产权不明晰而引发的资源浪费问题，如塔里木河中游的主河道遭到破坏后，给周围区域带来了严重影响，土地沙漠化、盐碱化严重，但是洪水期到来时，中上游需要抗洪，下游却要抗旱。这些问题的出现就是由于产权不明晰，国家不能实施统一管理，导致资源开发利用不合理，引发了一系列的危害。因此，有必须实现水资源的资产化管理，这样的管理方式更有利于在经济环境中明确国家的水资源产权地位，实现对水资源的统一管理，让水资源的使用和保护回归良性循环的轨道。水资源的产权归属国家后，就可将水资源的管理纳入到国民经济核算体系中，建立专门的经济核算账户，更好地体现水资源的价值，在开发和维护中产生的费用问题就能实现单独的核算管理。水资源的资产管理问题是目前水资源管理研究领域的重点问题之一，只有明确了与资产管理相关的所有职权、责任问题，才能实现法治管理的目标。

4.结束语

针对实际的水资源保护和管理工作，一直都是我国经济发展的重要内容。整体上来说，我国水资源的人均占有量较少，而且水资源浪费现象较为严重，这就要求我国必须要加强对水资源管理工作的落实，制定完善的管理对策，从而为水资源科学运用提供保障，真正满足水资源有效保护的要求。

参考文献：

[1]邓刚.基层水资源管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2019(31).

[2]蔺文辉.水资源管理现状问题分析及应对措施探索[J].农业科技与息,2019(16).

[3]王惠.浅谈水资源管理存在的问题及建议[J].建筑工程技术与计,2018,000(18):3481.