国土空间规划与生态环境优化的关系研究

黄彬

摘要：国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强城镇国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高城镇国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。

关键词：国土空间规划；生态环境优化

引言

在党的第十九次全国人民代表大会上，习近平总书记提出“建立空间规划体系并监督实施”，确立了国土空间规划对各专项规划的领导地位。完善国土空间规划体系，有助于从复杂多样的规划类型中厘清规划内容，有助于统筹国土空间开发保护格局，有助于促进国家现代化建设，提升人民的生活质量。但国土空间规划在实际操作中也存在一定瑕疵。

一、国土空间规划概述

土地空间规划涉及的内容比较多，所有的土地空间规划行为都必须建立在详细、全面的自然资源评价的基础上，这是规划的本源所在。需要充分考虑到国土空间在不断发展和演变过程中的实际情况，应当注意到国土空间所具有的动态变化属性，要站在实现全局发展战略的视角下，并以此为国土空间规划的核心要素，这样才能使国土空间规划更具科学性和合理性。同时要确立以提高国土空间利用效率以及优化国土空间框架为核心的行土地空间规划基本目标，进行详细、全面的国土资源配置，科学合理的国土空间布局以及国土空间开发秩序。进行国土空间规划应当有比较精准的目标，要能够通过国土空间规划较好的解决和处理国土空间资源开发利用与生态保护之间存在的矛盾关系，使国土空间资源能够在合理管控的同时，发挥出价值最大化。而且还需要以此为基础，对城市整体建设进行科学规划布局，充分发挥国土空间规划在城乡发展布局中的价值，使城乡空间可以协调发展，并且使公共设施以及其它市政设施能够与国土空间资源实现高度融合。国土空间规划并不是盲目追求经济发展或者人口配置，同时也要实现社会资源、自然资源以及自然生态环境的协调发展，实现国土空间的统筹发展。

二、国土空间规划与生态环境优化问题

2.1国土空间规划生态环保意识淡薄

生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。

2.2国土空间规划管理比较滞后

由于规划管理工作的开展存在滞后性，难以全面考虑土地统筹问题，使得土地供需之间出现比较大的矛盾，导致无法有效利用国土资源。在当前新的发展时期，很多传统的管理理念都已经无法适合发展需要，但是，这些滞后的管理理念没有得到及时改进，导致上级对下级的规划管控力度不足，环保部门、林业部门、国土资源部门等也难以充分发挥出统筹规划作用，导致调控力度难以适合不断扩大的城市建设规模。

2.3工作模式落后

传统工作模式是以国土资源部的职能为基础，在土地利用规划中开展土地整治工作。在国土空间规划的新形势下，传统整治模式已不能满足实际需求。传统的土地整理工作局限于耕地保护和建设用地利用，新形势下对土地空间开发模式的新要求是优化土地空间开发格局，完善土地空间开发体系，节约自然资源，保护生态环境，既要加强土地整治，又要把景观、林、田、道路等纳入整治范围，以提高综合整治和生态修复的效益。

三、国土空间规划与生态环境优化的逻辑关系

3.1国土空间规划是生态环境优化的关键举措

我国改革开放以来，经济社会取得了快速发展，但与此同时，粗放扩张的增长方式也造成了生态系统退化、环境污染加剧、资源约束趋紧等问题。十八大以来，生态文明被纳入了国家“五位一体”总体布局，强调坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，节约资源和保护环境日渐重要。国土空间规划政策是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。

3.2生态环境优化是国土空间规划的一部分

在城镇国土空间规划中实行综合整治与生态修复机制，是我国建设生态文明、治理山河、有效配置自然资源的重要手段，在国土空间管理和生态环境保护工作中担负着“两个统一、一个建设”的重要任务。目前，自然资源部已将国土综合整治及生态修复机制作为生态修复工作的重要组成部分，今后将重点开展综合整治和生态修复工作。

3.3国土空间规划以生态环境优化为核心任务

国土空间规划确定2035年的目标是基本形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局，形成生态空间山清水秀的国土空间格局是国土空间规划的核心任务之一。国土空间规划一方面是对国土空间中的生态环境空间实现强有力的保护，另一方面是对城镇建设空间实施高效合理的安排，这两方面构成了国土空间规划的两大重要任务。因此，国土空间规划的编制与实施过程的核心即是生态环境不断优化的过程。

四、国土空间规划与生态环境优化策略

4.1加大融合力度，创新管理方式

为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。

4.2树立正确的国土空间规划观念

随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。

4.3健全法律制度

法律制度是国土空间保护和利用的依据。不断完善法律法规，加强土地开发利用，协调和控制国土空间的开发。国土空间规划相关法律提出了开展城镇国土空间治理的基本要求。相关法律法规应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，全面构建法律体系。在完善相关法律制度的过程中，应根据各类工程的相关规定，适当简化国土空间规划流程。遵循整体规划的原则，完善《生态环境保护法》《土地管理法》等相关法律。现阶段，相关部门最重要的工作是完善法律法规，避免“法律冲突”的情况出现。

结束语：

国土空间规划体系的建构和实施是我国现行规划体系的重大变革，是为了谋划国土空间保护的新格局，也是为了推进生态文明建设和促进国家治理体系和治理能力的现代化，本文基于国土空间规划概念与现状的分析，讨论了国土空间规划体系构建认识，从法律法规建设、双评价、多目标协同治理、陆海统筹、统一空间数据库建设等方面阐述了国土空间规划开发保护的策略。

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