新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

(整期优先)网络出版时间:2021-02-24
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新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

田雪云,孔红梅

菏泽市城乡建设用地增减挂钩服务中心 山东菏泽

摘要:国土资源是我国经济发展的基础。要贯彻科学发展理念,积极应用科学方法,提高国土规划的科学性和高效性,提高国土资源利用效益,推动国民经济的健康发展。

关键词:国土空间规划;问题;对策

引言

新时代空间规划变革是基于我国社会主要矛盾变化、国家发展目标变化、规划内生性矛盾激化的综合性社会治理改革,与我国经济发展转型一脉相承,是新时代生态文明背景下国家治理体系现代化的重要组成部分。

1国土空间规划的意义

国土空间规划是对国土合理开发、综合利用、科学治理进行宏观调控的重要手段,是以国家发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系,是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图,具有边界清晰、定位准确、功能互补的基本特征。从前的粗放式发展方法,导致城市规划不科学、土地浪费、居民舒适程度不高、农业发展有限制等问题。这些问题也是导致区域发展不均衡的原因,降低了人们的幸福指数。运用科学理念规划好我国土地资源,使城市内各产业可以共同发展,让农村与城市之间建立良好的联系。均衡城市社会经济发展,促进农业发展,可以保障人民生活,从而促进整个社会经济的均衡发展。近几十年,我国发展速度非常快,但在此过程中缺乏保护环境和资源的意识。在国土资源规划过程中,要坚持可持续发展,恢复生态环境和保护自然资源。为了保持生态稳定性,促进人类社会向前发展,一定要合理保护和开发土地、矿产和水等资源。

2新时期国土空间规划存在的问题

2.1没有建立健全的管理机制

当下,我国国土空间在实际规划过程中缺乏完善的管理机制,导致国土空间规划工作效率低下,质量不高。由于我国国土空间规划主要包含编制、实施及其监控等三个环节,只有落实三个环节的执行方法、管理机制,才能提升管理的全面性、科学性、有效性。而在实际规划过程中管理体系不够完善,同时民众的参与度较低,影响国土空间规划的整体性,降低协调度,甚至出现一部分不合理规划的情况。

2.2在规划上导致资源浪费

目前,我国的国土规划工作者们,对于国土空间的规划认识还不够全面,在规划过程中的考虑也就存在不周全的地方,比如对生态环境考虑不到位,未将其完全纳入国土规划的考虑范围内,因此会导致国土规划不协调。由于我国的国土空间规划体系还不够成熟,就会使我们在规划建设过程中,可能会出现重复或者脱节的规划,而按照这种规划进行建设,则会造成有的地方建造过后又进行二次改造,而有的地方则是一次都没有建设过,这将使资源严重浪费,是不利于我国国土空间规划持续健康发展。

2.3国土空问规划的法规存在不足

国土空间规划工作的开展与国家发展是息息相关的,需要得到相关法规的支持和规范,但是当前相关的法规建设仍旧存在着滞后性的问题。一些相关的法规在内容、形式、协调性等方面都存在着不合理之处,不仅规范内容不够完善,并且在体制方面也存在着不规范问题。如今,国土空间规划工作开展的类型也逐渐多样化,现有的规范已难以适合社会市场环境变化。

2.4国土空间规划背景下农村经济发展面临新难题

国土空间规划更加趋于宏观和协调,对主体与客体都有更高标准。从主体层面来讲,国土空间规划要求规划实施者具备更好的专业素质与专业知识,要求规划工作者更加注重落地性与实时性,更加强调统筹与协调,实现真正的“以人为本”。对客体来讲,要求土地利用能满足高标准、高效率、复合性等要求,主要体现在集约利用土地、统筹资源配置等方面。我国农村的现状是村落呈分散式布局,产业发展与资源统筹矛盾不断升级,并随着国土空间规划工作的推进而衍生出一系列新的问题与挑战,例如城乡资源分配、城市与农村间的产业协作与发展、用地布局调整、农村空间规划的可实施性与公平性等。在国土空间规划背景下,这些新矛盾与挑战,成为我国农村经济发展需要重点考虑的内容。

3新时期国土空间规划存在的问题与对策研究  

3.1建立完善的国土空间规划体系

由于我国国土空间领域规划体系不完善无法发挥全面的作用和功能,对一些规划职能的具体应用较为粗略。此时,需要充分结合大数据技术来改变这个现状,在大数据的引导下对国土资源现有的开发利用情况和末来的发展趋势进行全面

搜索了解研究,然后构建出具有整体性协调性的国土空间领域规划体系,以此来建立有序的规划方式。最后,通过大数据对信息的处理功能选择更加合理科学的国土规划形式。通过规划后的预测模型来确定末来的发展趋势。在大数

据状态下宏观调空国土空间规划工作,提高国土空间领域规划的合理性。

3.2提升土地资源规划水平

为了国土资源可以持续发展,一定要合理科学开发和利用土地资源。制作合适的土地资源开发方案,运用因地制宜原则,合理科学规划土地资源,切实提高土地利用率和保护环境意识。矿产资源在土地资源中具有非常重要的作用。我国可以制作科学合理的矿产资源开发系统,从勘测、开采和环境保护等多个角度综合考虑。推进我国矿产资源开发,从传统形式转变到合理节约型,从源头开始合理监管,真正做好资源和环境保护工作,为以后的发展提供资源。

3.3进一步加强法规建设

通过国土空间规划工作的开展,能够为其他类型规划工作的开展奠定基础。在开展规划工作的过程当中会涉及到诸多利益问题,因此,需要加强法规建设,借助相关规范来对规划工作进行规范。在实际工作中,要立足于实际发展要求,不断强化法规方面的建设,并且还要自上而下的对现有法规制度进行规范,确保法规的重要地位以及法规内容的科学性,使法规能够更好的发挥出协调和统筹发展的作用,对于违法占地、违法用地等方面的问题也要借助法规来处理,确保城乡土地规划工作的合理合法性。

3.4国土空间规划中新技术运用促进农村经济发展

首先,借助GIS技术分析基于农村土地、人口、交通、经济等数据,识别农村利用率低下的土地资源并对环境的承载力进行有效评价,分析农村与城市空间,农村与农村空间之间的联系紧密程度,为国土资源的有效整合提供借鉴,帮助规划工作者识别低利用率的土地,从而更好地为土地的利用和转型提出更科学的依据。其次,利用GIS技术对水源涵养、水土保持、生物多样性等要素进行叠加分析,明确生态敏感区,为农村空间、产业的发展提供指导,构建安全、适用的生态安全格局,进而为农村经济的发展模式提供思路,指导农村经济向着健康、高效方向发展。此外,可利用AI技术为农村经济的发展提供更加智能与科学的依据。通过将AI与国土空间规划相结合,从智能创新的视角来考虑国土空间规划的编制与实施,实现国土空间资源开发、利用与保护平衡。同时,还可利用AI对国土空间规划实施效果进行实时监测,以确保国土空间规划准确落实,进而达到国土空间规划助力农村经济发展的目的。综上,国土空间规划中新技术的运用,对于整合农村土地资源,促进农村经济发展具有重要的现实意义。

结语

我国经济进入新发展时期,在分析传统国土资源规划工作产生问题的基础上,构建科学发展理念,在规划国土资源时,应构建合理的规划体系,健全国土空间规划管理体制和运行机制,从而推进我国可持续发展。

参考文献

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