息化测绘技术在国土空间规划的运用探讨

江雨韩

摘要：在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。基于此，以下对信息化测绘技术在国土空间规划的运用进行了探讨，以供参考。

关键词：信息化测绘技术；国土空间规划；运用探讨

引言

信息化测绘是确保城市建设发展及稳定运行的重要保障及条件，在社会众多行业领域中发挥着不可替代的重要作用。将信息化测绘有效应用于土地和房地产测量工作中，有助于提高工作效率，推动测绘行业的发展进程。因此，相关人员有必要对土地和房地产测量中的信息化测绘技术进行深入的研究，以充分发挥信息化测绘技术的应用优势。

1国土空间规划及信息化测绘技术的概述

1.1国土空间规划的内涵

国土空间规划本质上是一种通过对国土空间统筹协调以达到建设美丽和谐家园的治理手段。“空间规划”的概念在1980年以后开始出现，国外认为空间规划包含三个要素：长期的国土规划战略、在不同空间下统筹各规划部门的方法和政府参与。在我国，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划的主要内容包括：主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等。国土空间规划框架为“五级三类”。国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。

1.2信息化测绘概述

信息化测绘的核心技术是数字化，可满足人们的信息需求，有助于工作者实现资源利用的最佳化。信息化测绘的特点主要体现在三个方面：第一，测绘生产自动化。能够提高地理信息系统的服务能力，实现地理信息采集自动化，为测绘工作提供便利。第二，测绘结果多样化。信息化测绘结果是公共信息资源，涉及人文、经济、社会等人类活动的全方位领域。在描述地理实体信息过程中，可衍生出多元的测绘信息及结果。第三，测绘网络化。传统测绘技术只能为工作者提供点对点、面对面的信息，在一定程度上制约着测绘工程的发展。然而，测绘信息化的实现将全方位地提供地理信息，提高测绘水平。

2国土空间规划现存的问题

2.1国土空间规划不够规范

从整体角度来看，我国虽然国土面积较大，但土地需求较强，土地供需矛盾较大，难以有效提升国土资源利用率。另外，国土规划的应用观念不符合当今时代的发展趋势。过于落后的国土规划观念，不注重社会民生矛盾的解决，却凸显计划经济的重要性，出现了规划方案和实际状态不相符的问题。因此，要对其进行有效调整。

2.2国土空间规划生态环保意识淡薄

生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。

2.3国土规划工作职责不明确

从我国国土空间规划的发展情况来看，涉及部门较多，在设计方面会存在许多矛盾，各个部门之间相互制约。在国土规划发展初期，主要进行自然环境的探测工作，对自然资源进行科学划分，但空间分类的方式也会导致国土资源的完整性受到破坏。从另一个角度来说，国土规划工作职责不明确，各部门的工作职能难以有效区分，协调能力不强，无法高效完成国土空间规划工作。从社会经济发展角度来说，国土规划工作职能不明显，难以有效促进社会经济的发展；难以提升我国国土资源管理效率；也难以解决土地供需矛盾，不利于社会的长远发展。

3信息化测绘技术在国土规划中的应用

3.1利用信息化技术对国土空间中的土地资源进行勘测定界

在我国整个国土空间规划内容中，土地资源是一种不可再生且没有任何替代品的资源，在人们日常生活和生产之中占据着重要地位。而在土地资源的测绘中，又包含了很多内容。其中土地的测绘定界又是以征收、划拨以及转让和开发等基础内容为依据，合理科学地测绘出土地的使用面积和使用现状，从而调查清楚土地的归属。在具体的测绘过程中，工作人员也应该积极合理地运用现代化的信息技术，对土地的GPS进行定位，再依据科学的定位原理，从而就可以准确地计算出相关土地资源的三维坐标，再上传至信息库，进行数据的自动处理，从而使得整体的土地测绘更加的精确和科学。

3.2建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度

统筹谋划国土空间用途管制分区。落实主体功能区战略和制度，在国家、省两级层面的国土空间规划中划分城镇、农业、生态空间，搞好与主体功能区规划中的城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等的衔接。在市县层面融合城乡规划和土地利用总体规划的分区，把城镇空间细分为集中建设区、有条件建设区和特别用途区，进一步明确城镇集中建设区的功能分区，用“用途准入+指标控制”强化功能区的用途管制；在农业空间内划分永久基本农田集中保护区、一般农业区和村庄建设区，按要求分别建立“用途准入+指标控制”和“详细规划+规划许可”管制方式；在生态空间内划分自然保留地、生态保护修复区、海洋保留与特别保护区，采用“清单+指标”的管制方式。

3.3合理利用信息化测绘技术对国土资源进行规划设计

信息测绘技术对于国土资源的开发和利用具有重要意义，为了确保后期国土资源的设计准确可靠，就必须保证前期测绘数据的真实精确。在具体的规划设计过程中，信息化技术具有很大优势，可以在很大程度上实现国土空间资源测绘数据的及时、自动、精确和高效，为后期对国土资源进行规划和设计时打下基础，通过对测绘数据进行分析和研究，自主建模，提前感受到土地资源规划后的模样，促进整体国土空间规划的质量和效率。

3.4辅助监测评估预警

国土空间监测评估预警是推动国土空间规划实施、构建国土空间规划闭环运行体系的重要技术保障和关键反馈环节。３８号要求构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

结束语

构建出专门的数据处理平台，实现国土空间规划相关数据的共享，再通过对所收集到的各种资源数据进行分析和研究，提升国土空间测绘的自动化和高效性能，也可以建立起相应的数据模型，帮助国土空间规划的相关人员，更加直观和形象地掌握管理区域内的各类资源信息，促进国土空间规划工作的效率和质量，也推动了我国国土空间资源的可持续发展。

参考文献

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