新时期党群关系面临的挑战

靳云红

中图分类号：D262文献标识码：A

党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败”；要求“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。在全党大兴密切联系群众之风，是我党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验之一，是党的先进性的体现，也是党巩固执政地位的需要。当前，随着我国经济社会的发展，改革的深入，在党群关系上也出现了一些新情况，新问题，给我们党提出了严峻的挑战，很有必要对这些挑战进行研究和分析，这些挑战归纳起来主要表现在以下四个方面：

一、当前社会阶层的变化，对密切党群关系提出了新的挑战

改革开放以来，我国出现了一些新的变化，这一系列变化导致了社会阶层也发生了变化。首先是政策发生了变化，特别是允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕的政策；其次是产业结构的调整，通过产业结构政策的调整，第一产业从业人数大幅减少，第二产业从业人数小幅上长，第三产业从业人数大幅上涨；第三是所有制结构的变化，我国的经济制度由单一的公有制变为以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展的经济制度；第四是收入分配制度的变化，收入分配制度从计划经济时期的平均分配变为以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。这些改革措施取得的成就是巨大的，也是有目共睹的，同时也是社会阶层变化的根本原因。

随着社会阶层的分化，社会阶层也在重构。工人阶级从业人数急剧扩大，其内部流动也在加快，工人阶级的内涵和外延都正在发生深刻的变化；农民阶级从业人口大大减少，素质逐步提高，内部出现了利益分化和职业分层，出现了农民工，农民企业家，农民艺术家，农民科学家等新的群体；知识分子阶层的数量和素质都有大幅提高，人员流动最为频繁，社会地位迅速提升；新的社会阶层不断涌现，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘与外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员以及自由职业人员阶层等。

我国已经形成了以职业为基础的阶层分化机制逐步取代了以前由政治身份和户籍身份为依据的阶层分化机制，收入差距逐步拉开，其生活方式、利益认同、价值取向等差别日益明显，当前，我国已经形成由不同阶层构成了多元化的社会。不同的社会阶层在激烈的市场竞争中，因掌握的知识、资本、权力等资源不同，不可能获得均等的利益，有些群体成为改革的主要受益者，而有些群体成为改革代价的承担者和利益受损者，而党的性质决定我党是最广大人民群众根本利益的忠实代表，上述这些变化对党在新时期对这些不同阶层群众的利益代表和利益整合能力提出了新的挑战和要求。

二、民间组织的增多，对密切党群关系提出了新的挑战

民间组织是指在政府与公民、国家与社会生活中发挥桥梁作用的社会性组织，它本身属于社会的一部分。在国外一般被称为“非政府组织”、“非赢利性组织”或者有别于政府与企业的“第三部门”。民间组织的大量出现是20世纪末期全球治理中的一个重大事件。无论是发达国家还是发展中国家，民众都在创建各种社团、基金会以及类似的组织，开展人道服务，促进基层社会经济发展，防止环境退化，保障公民权利，追求国家先前未曾实现或者压根忽视不管的种种目标。

在旧的体制下，政党是群众同国家政权进行沟通的主要渠道，政党本身就是信息的收集和反馈组织，在缺乏其他渠道的情况下，群众一般会主动选择政党。但是有了非政府组织这个渠道以后，由于对利益诉求的相似和对组织的认同感更高，政党就有了不被选择的可能。当前我国的非政府组织迅速发展，成为民主社会的重要组成部分，非政府组织在融合、协调各种社会利益关系以及化解各种社会矛盾中的作用已经显露出来，各种民间组织和非正式的民间组织在部分群众中已经有相当大的影响力。

民间组织的发展，在某些方面意味着国家政治权威的下降，同时也是政党的政治权威的消解。我党该如何实现对民间组织的领导以及如何处理好民间组织之间的关系，是新时期我们党必须面对的一个重大课题。

三、信息化的快速发展，对密切党群关系提出了新的挑战

当今时代，随着科学技术的快速发展，传播领域发生了突飞猛进的变化，以互联网、数字电视、手机短信等为代表的新媒体大量涌现，使得信息不仅能够及时准确地传播到世界的每一个角落，而且给国家的政治、经济、军事、社会、文化、国际关系，乃至人们的思想方式、行为方式、生活方式等方方面面都带来深刻的影响，其覆盖面之广、辐射力之强、渗透性之深，超过以往任何一个历史时期。

随着信息化的快速发展，新媒体凭借其“快捷”、“开放”、“互动”等技术特征，在当今的社会中日益发挥着独特的作用：首先，现实生活中发生的一些事件经过新媒体的传播渲染，起到了催化加速的作用，出现“一人呼百万应”现象，呈现出网上、网下联动的特点，有交织放大之势，不仅对我国的社会稳定造成很大的威胁，而且还对党的执政能力和执政水平提出了更高的要求，对密切党群关系提出了挑战；其次，新媒体沟通具有互动、便捷、成本低廉等功能，可以作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，为党群干群联系提供了一个新的手段和途径。

由此可见，面对信息化的快速发展，执政党如何掌握和利用新媒体的技术手段，加强与人民群众的联系，做好群众工作，已经是我党面临的一个机遇和挑战。这不仅仅是我党面临的一个问题，也是世界各国政党面临的一个普遍性的问题。

四、社会思潮的多样化，对密切党群关系提出了新的挑战

在计划经济体制下，管理严格的户籍制度，限制了人员的流动，限定了人们的活动空间，人们的生活大同小异，信息的传播也是自上而下的传播，人们的思想、观念比较单一，我国是十分单一的“社会主义意识形态”。但是，改革开放逐步改变了这种局面，社会阶层的变化和众多西方思潮的传入，使人们的价值观也日益多元化起来；我国当前正处于社会转型时期，人民群众的思想极为活跃，开始独立思考并以不同的眼光评判社会经济政治现实，不再盲目追求主流意识的观点，而意识形态一直是政治用来引导社会，凝聚人心，增加社会凝聚力和向心力的重要工具。主流意识形态受到冲击，在一定程度上影响了党的政治认同性，影响和削弱了政党执政的合法性地位。

当前我国意识形态领域充满着新与旧、外来与本土、科学与愚昧、进步与反动、先进与落后、改革与保守、开放与封闭的矛盾，到底如何引导整个社会的意识形态，如何提高广大人民群众尤其是青年一代对国家意识形态的认同，以什么样的方式凝聚人心是我党迫切需要解决的新课题。